关于加强高校纪检监察队伍建设的思考

2015-02-07叶子红

法制博览 2015年31期

关键词：加强

叶子红

南京工业大学纪委监察处，江苏　南京　210086

关于加强高校纪检监察队伍建设的思考

叶子红

南京工业大学纪委监察处，江苏南京210086

摘要：新时期党中央对反腐倡廉工作提出了新的要求，纪检监察干部队伍建设尤为重要。本文分析高校当前纪检监察队伍现状，同时结合思想建设、人员编制、业务培训、体制完善以及履职能力等方面进行研讨，以期为高校纪检监察队伍建设提供一定的借鉴。

关键词：加强；高校纪检；监察队伍

近几年，高等教育改革不断深入，高校在自主办学、基础建设以及办学规模方面投入不断加大，与此同时也难免出现一些新问题，社会上的腐败现象在高校屡见不鲜，高等教育事业的发展造成了不利的影响。在党的十八大将反腐倡廉和严治党提高到了一个新的高度。为了维护高校的和谐稳定、深入推动高校反腐败斗争和党风廉政建设、高度履行高校纪检监察职能，必须建立一支高素质的高校纪检监察队伍。

一、高校纪检监察队伍现状

(一)思想认识不足

一是部分高校党政领导对党风廉政建设工作重要性认识不够。视纪检监察工部门为附属于党委的普通机构，忽略了纪检监察部门的特殊性以及专业性，这对于建设纪检监察队伍是极为不利的。二是属于纪检监察工作者本身的认识不当。部分同志无法紧跟和理解党的方针政策，思想认识上跟不上形势的改变，在进行实际工作时面对新产生的问题和矛盾难以无法正确处理处置。还有部分工作人员觉得身处纪检监察部门，在业务培训和学历提升方面机会较少，难以晋升职务，工作也经常不为领导所重视；未对自己形成应有的要求，不主动学习应对新工作中产生的业务难题；在信访投诉案件的处理过程经常以大事化小，小事化了的方法搪塞推诿；在办案过程中怕受到打击报复，担心得罪人，存在各种程度的畏难情绪，患于个人得失而经常不敢坚持原则；一部分长时间从事此项工作的同志，感觉工作容易被广大教职工所误解成整人，工作费力却难以收获成效，这些影响了纪检监察工作职能的发挥。

(二)专职人员配备不足

如今每一年查处的高校贪污腐败案件不少让人触目惊心，高校纪检监察工作将面对案情更为复杂、监督领域跨度更加、工作任务更加繁重的新要求。但不少高校纪检监察部门长期人员编制短缺。形成这样的情况是多个原因的。一是由于方面纪检监察部门行政编制分配到名额不多，福利待遇不高而工作也相对辛苦，工作成绩不易于被领导所肯定，年轻干部经常不愿意主动到纪检监察部门工作，导致纪检监察部门严重缺乏后备力量。二是由于其工作性质的原因，其牵涉的人情关系较为复杂。在办案过程中，纪检监察人员很可能要得罪一些人，经常产生吃力不讨好的状况，一些党员干部不愿意在纪检监察部门任职。

(三)专业知识相对缺乏

不论是复杂性还是专业性在高校纪检监察工作都显著体现。高校的特点之一就是知识分子密集，监察对象中相当一部分是学历智商都很高的高层次人才，因此对于高校纪检监察人员素质提出更高的要求。从最近数年里公开的违纪案件资料中可以看到，高校贪腐案件已经将其触角伸向了经济领域的多个方面。涉案人员的作案手段十分隐蔽和复杂，其反侦察能力也持续地增强。然而一些高校的纪检监察工人员无无审计、财会、法律、金融等领域的知识储备。在方法举措、工作思路、理论水平方面高校纪检监察工作者都未同步更难以说超前，无法适应新形势下的反腐败斗争。从专业要求来看，可以胜任高校纪检监察工作的人员必须集管理、法律、经济、政治等知识于一身，现有的高校纪检监察队伍还是缺乏掌握基建、金融、财经类专业知识的内行，相关知识内容的缺乏必定会影响其工作的质量及效率。

(四)履职能力欠缺

其履职能力欠缺的表现：组织协调能欠缺力。办理案件中不能很好地与检察、公安等机关作好沟通协调；制度完善能力欠缺，无法完善与健全反腐倡廉的措施和法规制度；理论研究能力欠缺，研究调查能力较弱，不主动汲取学习其他岗位业务知识，在处理跨岗位工作时经常不知所措，无法针对腐败现象总结其产生和发展规律，无法提出有效的见解与策略，理论研究能力尚有提升空间；敏锐及时发现问题能力欠缺。部分工作人员缺少危机意识和应有的洞察力，虽然现阶段高校贪污受贿时有发生，腐败现象大范围蔓延，波及面广，但总结这些案件的的曝光与披露，大部分都并非通过纪检监察人员自己判断发现的；执法办案能力欠缺。无法充分把握信案件关键点，运用法律知识合分析案情。宣传教育能力欠缺，经常部能针对反腐倡廉的重点，创新形式进行宣传教育，而是脱离实际、单调无趣的说教。

(五)体制不够完善

现阶段，我国高校的纪检监察机构既受上级纪检监察部门的领导，同时还接受本级党政的领导。在此体制中导致高校的纪检监察部门身份尴尬，受高校党委、行政的领导的同时，还担任高校党委、行政的监督者。这样的机制决定了纪检监察机构难以具备权威性和独立性。高校纪检监察机构的所有工作的展开都受到本级党委、行政的领导的管辖，而后者又是其监管的对象。另外，在晋升、调动、任免、配备纪检监察干部队伍，以及经费预算开支、办公条件的分配等都须由同级党委的同意，导致了监督客体对监督主体的制约的弊病。

二、高校纪检监察队伍建设对策

(一)提高思想觉悟

一是高校党政领导班子要充分认识到，高等教育事业的迅猛发展使高校纪检监察工作将面对一系列的新挑战，强化高校纪检监察干部队伍建设工作，对于高校反腐倡廉工作的开展、构建和谐校园意义重大。二是高校纪检监察人员必有正确且坚定的政治立场。深入学习国家法律法规和党的政策方针路线，增强使命感、责任感，自发地抵制资本主义腐朽思想的侵袭；树立法制观念，不徇私情，坚持原则，坚决维护国法党纪的尊严；要强化服务意识。高校纪检监察部门是通过履行职责为学校各部门及各项工作保驾护航的，要维护广大教职工利益，保护干部，保持诉求渠道畅通，防微杜渐，把问题解决在初始阶段，维护校园正常稳定，为校园和谐建设增添力量。

(二)配齐人员编织

一是加快人员配置。不管体制完善工作如何，最后都离不开执行者的贯彻落实。高校必须尽可能地解决纪委监察部门缺编的问题，已经有部分高校以在校全日制学生人数和高校党员数量来对应配置应有的纪委监察部门工作人员，其做法值得借鉴。二是建立积极向上的激励机制。各大高校要对纪检监察部门的工作条件予以改善和保障，关心纪检监察人员的福利待遇、职称评定和职务晋升，若纪检监察人员因工作为人所误解而承受较大的压力时，校方应当给予适宜的支持与关心。重点考察和培养发展潜力大、工作能力强、综合素质高、表现突出的中青年干部，向其提供更多的发展机会和空间，激励纪检监察人员的工作热情。

(三)加强业务培训

真正提升高校纪检监察队伍职责履行水平与能力。一是要加强学习监察工作理论，培训工作应该针对学校纪委委员专职纪检监察人员、二级党组织纪检员和兼职监察员、民主党派特邀监察员的不同特点分层次进行。可以结合实际工作讨论各种问题解决的方法与途径、定期举行专题研讨会。二是要以案情侦破为重点，对当前的专职纪检监察工作者开展技能与业务培训；结合工作难点开展岗位培训。三是要强化不同高校间纪检监察部门业务交流与联系，不受岗位和职级的制约，全面提升有关工作者的业务水平。四是高校可以很好地结合自身的资源优势，为专职纪检监察工作人员提供适宜的培训机会和专业知识学习机会，提高业务水平，同时也获得更高的学历学位。五是要加强公、检、法机关和高校纪检监察部门的联动，以“请进来、走出去”的方式，提高与司法机关学习接触的频率，学习案件的侦办与调查经验。

(四)提高履职水平

高校纪检监察人员必须以实践为提高自身的方法。一是学习正确的方法论与认识论，领悟科学的思维方式，可以透过表象认清实质，提升洞察力，快速制定决策和进行判断。二是还要有较高的文字编辑能力、口头表达能力、组织协调和应变能力，思想清晰条理、逻辑严密，可以向他人正确无误地表达自己的观点与看法。一方面学习理论知识，另一方面要结合反腐倡廉实际问题的解决，通过实践增长才干、锤炼作风，重视运用培训教育学习结果，强化纪检监察干部队伍的素质水平，真正提高纪检监察干部履职能力。

(五)完善现有体制

健全高校纪检监察体制，推动垂直管理的覆盖。如今监督者与被监督者本末倒置的现象在高校纪检监察体制仍然存在，要改变这样的状况则必须改变其体制，垂直管理的高校纪检监察机构将会是一个不错的选择。它摒弃了过去纵向领导为辅，而横向领导为主的状态，高校纪检监察机构只对上级纪检监察部门负责并只受其领导，其好处是它将不再被本级行政和党委管辖，确保其权威性与独立性，执行职责职能时有了坚实的后盾。高校纪检监察机构才可以正确有效地履行其监督责任。

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[3]郑萍.提升高校纪检监察机构反腐执纪能力的思考[J].南方论刊，2014.10.