1927—1929年冀省及平津两市的劳资纠纷

察禹龙　顾珣

劳资争议，又称劳务纠纷，泛指劳方与资方基于法令、团体协约、劳动契约的规定所产生的种种争议。具体而言，是指企业中的工人，工场、作坊及商店的雇佣工人与资本家因工资、工时、劳动条件、解雇、处分等原因所引起的纠纷。随着民族资本主义的发展及工人阶级力量的壮大，20世纪20年代以后，劳资纠纷日趋激烈，它们多以反对延长工时、克扣工资、开除工人为目的。就全国范围而论，上海、浙江两处的劳资纠纷较为严重，学界对此已有专门论述。然而，河北省及北平、天津是华北工人阶级聚集的主要地区，对该区域劳资纠纷的考察无疑是对劳资关系史研究的有益补充。

在多数情况下，劳动者会因利益冲突而以团体的形式向资本家表示抗议，所以，劳工组织或团体是劳资争议产生的重要条件。在劳工或团体没有成立以前，虽然劳资冲突早已存在，但却不受关注。1927年1月至1928年6月，正值北方奉系军阀与南方国民政府的酣战时期，国民革命军每进攻一地，该地工人便群起响应，工人力量越发壮大。此时，河北省及北平、天津两市还在军阀势力的掌控之下，工会组织没有取得法律上的地位，纵有少数工人暗中活动、秘密组织，却未能形成强大的联合力量。奉系军阀也开始摒弃过去轻视工人的观念，而对平、津一带的劳动者加以极力镇压，工人稍有活动，即被指为“赤化”，在这种形势下，工人要想与资方抗争，自然难乎其难了，也就无法酿成争议事件。1928年6月，奉军退出关外，北伐军占领了北平、天津及华北各地，第二次北伐取得胜利，各业工会如雨后春笋般纷纷成立，工人力量空前团结。为保障自身利益，工人阶级不断向资方提出利益诉求，劳资争议案件急剧增加。

根据当时的统计，河北、北平、天津的劳资纠纷中，劳方参与的人数分别是：1927年上半年为3895人，下半年为4130人；1928年上半年为3795人，下半年为20386人；1929年上半年127593人。总计157309人。

争议案件发生地点的分布首推北平，共发生争议案57起，占全数的43%；其次为天津，共发生争议案47起，占全数35%；再次为唐山，共计13起，占10%。其它城市还有保定、石家庄、秦皇岛等。（P16）

争议案的职业分布主要包括：鞋匠或鞋厂工人、铁路工人、印刷工人、纱厂工人、电车工人、邮务工人、电灯工人、地毯厂工人、煤矿工人、火柴厂工人、烟草公司工人、药业店员、搬运工人、印刷工人等。发生争议最多的领域为纺织类（其中以毯业为最多），其次为交通运输系统及矿业领域。

从纠纷的结果来看，胜利者（劳方条件大部分得到满足者）约占35%。1928年1月，石门市大兴纱厂发生劳资纠纷。工会由少数人把持，操纵敛收会费，中饱私囊，假工会之名图个人私利，工人对此久蓄怨意。后因工会强迫工人每人缴纳会费1角，引起劳资纠纷，态势不断扩大。河北省党务指导委员会暨河北省政府工商厅出面调节，工人取得9项条件，其中包括：每班每日于原定时间（12小时）内轮流休息1小时、每年年终发给1个月的双资作为红利、每人每日增加工资3分5厘、厂内设工人休息室、扩充原有职工子弟学校等条件。（P56-58）然而，绝大多数的劳资纠纷，工人很难取得实质性的胜利。劳方少部分利益诉求得到满足者占25%，无形停顿者或结果不明者却占32%。

纠纷的特点体现出了极大的分散性。根据统计，纠纷多以1家厂号为主，计有82起。2家至10家联合者，为15起；11家至20家联合者，为3起；21家至100家联合者4起；百家以上者联合者4起。其中，1929年3月，保定鞋匠要求加薪的纠纷中，200余家厂号进行了空前大联合。

根据相关文献的记载分析，当时劳资纠纷产生的直接原因大致如下：

（一）工人索薪。1927年7月5日到11日，北平兴中印刷局印刷厂工人1900余人为索薪而罢工。1929年1月，津浦铁路工会第一、二、三分会的工人要求补发积欠6个月零19天的工资，1900多人罢工。1929年6月7日至8月21日，临榆县的长城煤矿拖欠工人工资5万余元，2000多工人罢工37天。

（二）工人要求增加工资、减少工时。1927年5月11日，北平油漆工人要求加薪，千余人游行，最终每个工人加薪1角5分。1928年6月18日至20日，天津恒源纱厂停止夜工，将工人分为甲、乙两班轮值班，2000多工人强烈不满，提出增加工资1角、恢复夜班的要求。1928年6月26日，北平电车工人1000余人要求电车公司缩短工时、增加工资。1929年1月，石家庄大兴纱厂2600余工人提出，增加工资、减少工时、设立工人子弟学校等十项要求。

（三）资方管理制度的缺陷。唐山启新洋灰公司少数人把持干事会打击工会，1929年3月29日。3000多工人罢工。又如唐山赵各庄矿局的工头经常殴打工人，1929年4月4日，8000名矿工停工与矿局进行交涉。

中央及地方政府也极为关注劳资纠纷问题，并试图采取措施来解决或是缓解劳资纠纷。1928年6月9日，南京国民政府公布了《劳资争议处理法》，规定各地方政府组织成立调解机关，组建调解委员会，委员5人或7人，由行政官员派代表1至3人、由争议当事人双方派代表2人组成。北平市政府在《十八年度七八九三个月行政计划大纲》规定：雇主与工人发生争议时，政府对于轻微事件设法劝解，以期解决。对于事件复杂，经劝解无效者则依据《劳资争议处理法》进行调解，调解无效者，再依法定手续交付仲裁机关。1929年9月28日，立法院第51次会议讨论并通过《工会法》，其中第3l条至第36条规定了工会对工人各项权益的保护之责。然而（（工会法》之中也有诸多限制工人运动的规定，如第37条规定：破坏安宁秩序或妨害公益者，主管政府部门有权将公会解散。

上述举措所产生的实际效果是有限的。至20世纪30年代，冀、平、津的工人的工作状况更为艰难。资方之不顾政府法令及工人生计，任意停工与开除工友。1933年5月5日，天津恒源纱厂突然停工，工人屈服接受七五折的工薪，厂方多方延宕，竟停146日之久。同年，天津裕元纱厂厂方藉机停工，在开工时宣布开除工人1043人。天津宝成纱厂也以停工为手段开除工人634人，女工多有闻讯立时晕倒而致精神错乱者。至于工作时问，实行8小时工作制者寥寥无几。天津宝成纱厂于1930年起改成8小时工作制，至1933年秋又恢复12小时工作制，并开除工人600余名。

如此现状，引起南京国民政府的高度重视与反思。1934年4月6日，蒋介石在南昌通电各省市政府，制止劳资纠纷，强调“劳资双方，须知荣枯与共，休戚相关……至各厂厂主，尤不准有虐待工人之事发生，各该管官署应即特别注意，随时纠正，以期消患无形。”

国民时期日渐严重的劳资纠纷不可能得到缓解。帝国主义对中国的经济侵略致使中国民族资主义发展出现困难，成本高、课税重、技术落后、外国商品挤占国内市场等现象加重了国内工业生产的困境。在当时的社会背景下，工人工资的多寡不由经济公平的原则决定，而由经济实力大小决定。在财产私有制度下，雇主或资方一味求利润，不会顾及工人的利益。在法律不健全及法制意识淡薄的时代背景下，工人及工会遇有资方违法之举，又不知诉之法庭。劳方又缺乏统一的组织，与资方相抗衡，“与资本家订立合同时，经济力薄弱，不足以抵抗组织稳固的资本团”。为与资本家相抗衡，工人阶级开始自行组织劳动团体，同业工人甚至所有各种职业工人都趋向联合，壮大了工人阶级队伍。他们不得不用“最暴烈的宣战式的实业斗争，如罢工、排工”等形式推动现代工资制度的产生。

参考文献：

[1]吴半农.河北省及平津两市劳资争议底分析[M].社会调查所，1930.

[2]本厅科长吴梦茵等呈报调解石门市大兴纱厂劳资争议经过情形[J].河北工商月报，1928，1（4）.

[3]河北省十八年八月份各县劳资争议调查表[J].河北工商月报，1929，1（11）.

[4]劳资争议处理法[J].东方杂志，1928，25（15）.

[5]十八年度七八九三个月行政计划大纲[J].北平特别市市政公报，1929（6）.

[6]立法院通过之工会法[J].商业月报，1929，9（10）.

[7]松节。应如何处理劳资纠纷[J]。劳动季报，1934（2）.

[8]朱通九.劳资纠纷原因的考察[J]国立劳动大学周刊，1929，2（5）.

[9]]焦树藩.劳资纠纷与工资制度[J]河北工商月报，1928，1（1、2）.