区域基础教育信息化建设的思考

文 张学虎

区域基础教育信息化建设的思考

文 张学虎

从1946年世界上诞生的第一台体积庞大ENIAC到现在小巧轻便的平板电脑；从单台计算机使用到现在的国际互联网络的信息互联互通；从当初计算机只用于科学计算到现在融入我们生活的一部分，信息技术的发展无时无刻不在改变着我们每个人的生活。尤其发达国家都把信息技术提升到推动发展教育现代化的战略高度，我国同样制订了教育信息化发展的相关政策。区域教育信息化的建设是将国家政策落地的具体体现，笔者从以下几个方面分享对区域基础教育信息化建设的思考。

一、国家对教育信息化的方针

推进教育信息化国家提出以下工作方针：首先，面向未来，育人为本。面向建设人力资源强国的目标要求，面向未来国力竞争和创新人才成长的需要，努力为每一名学生和学习者提供个性化学习、终身学习的信息化环境和服务；其次，应用驱动，共建共享。以人才培养、教育改革和发展需求为导向，开发应用优质数字教育资源，构建信息化学习和教学环境，建立政府引导、多方参与、共建共享的开放合作机制；再次，统筹规划，分类推进。根据各级各类教育的特点和不同地区经济社会发展水平，统筹做好教育信息化的整体规划和顶层设计，明确发展重点，坚持分类指导，鼓励形成特色；最后，深度融合，引领创新。探索现代信息技术与教育的全面深度融合，以信息化引领教育理念和教育模式的创新，充分发挥教育信息化在教育改革和发展中的支撑与引领作用。

总体目标为“三基本、两显著”。分别为：基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖，教育管理信息化水平显著提高，信息技术与教育融合发展水平显著提升。

通过构建利用信息化手段扩大教育资源覆盖面的有效机制，加快推进教育信息化“三通两平台”建设与应用，实现各级各类学校宽带网络的全覆盖，优质数字教育资源的共建共享，信息技术与教育教学的全面深度融合，逐步缩小区域、城乡、校际之间的差距，促进教育公平，提高教育质量，支撑学习型社会建设，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。截至2015年第二季度末，根据“三通工程”各地报送数据显示，全国中小学（除教学点外），82.7%的学校实现网络接入，其中实现10 M以上宽带接入的学校达45.6%，配备多媒体教学设备普通教室234.2万间，占普通教室的61.7%，73.4%的学校已实现至少拥有一间多媒体教室；有30.6%的学校建有校本资源，有38.1%的学校实现全部班级应用数字教育资源开展教学；全国各级各类学校中，师生实名空间开通数量增加到4 095万个，有420.6万名教师应用空间开展网络教研，326.8万名教师应用空间开展课堂教学。为推动优质教育资源共建共享2015年6月5日，教育部科技司组织对“德育与安全教育资源建设与应用项目”及“精品专题教育社区建设项目”等5个项目进行了财务评审，10日，组织专家对教学点新增版本数学、音乐、美术、品德与生活（社会）1～3年级上学期的资源进行了审查。截至6月底，“一师一优课、一课一名师”活动平台的报名教师达409万人，晒课总数270万堂，各地共在活动平台的“教研”频道内创建学科教研工作室2.6万多个，活动评审系统已上线，投票系统于7月中旬上线。中国大学视频公开课上线838门、累计5 910集，中国大学资源共享课已有2 675门上线并签署知识产权保障协议；爱课程网新增1.2万人下载安装客户端、新增注册用户4.1万人，爱课程网中国大学MOOC平台在授课程99门，新增素材2 423条，新增报名人数10.9万人。

北京作为首都，在“十二五”既定目标中提出：

（1）不断提升北京市教育信息化基础设施，进一步提高终端设备的配备水平，建设教育信息化公共基础设施，拓宽网络覆盖范围，兼顾校园及家庭，满足教育改革和发展对于信息化基础环境的要求。

（2）构建覆盖城乡各级各类学校的数字化教育资源与服务体系，创新资源服务模式，优化整合各类资源，推动优质教育资源共享，提升资源服务质量及资源使用效益，促进教育公平与均衡发展。

（3）建设首都学习门户及其支撑体系，支持处处可学、时时能学的终身学习模式，支撑学习型城市构建，提升教育公共服务能力。

（4）努力推进并深化信息技术在教育教学中的应用与融合，推动教育内容、方法、手段、观念的改革创新，促进创新人才培养。

（5）建立北京市教育管理信息基础数据库，构建教育管理与公共服务平台，实现教育总体状况与学生成长全程的动态监测与管理，支撑教育管理体制、办学体制改革，支撑服务型政府建设，提升教育管理与决策的效率及水平。

（6）构建强有力的教育信息化CIO管理体系，建立科学全面的教育信息化绩效评价体系，建设高水平、稳定的教育信息化专业队伍，不断提高师生的信息技术应用与信息加工利用能力，提高教育信息化经费投入，保障教育信息化可持续发展。使北京市教育信息化整体上达到中等发达国家水平，推动北京市率先实现教育现代化、建立智慧城市。

二、对区域教育信息化的理解

1.做好本地区教育信息化顶层设计 制定发展规划

按照国家政策文件规定，做好本地区的教育信息化顶层设计，制定3～5年教育信息化发展规划，指导学校的信息化建设。制定规划时要明确四个目标：建设目标、应用目标、服务目标、保障目标。具体实施实施时建设好三层架构：基础设施层建设、基础服务支撑层、业务应用服务层。充分利用前一阶段教育信息化的发展成果，有效整合已有硬件、软件资源，最大限度地保护已有投资，真正做到物尽其用，人尽其才。转变以往以硬件为中心的信息化建设模式，各项工作始终围绕实际应用来展开。严格遵循相关技术标准，考虑与智慧城市其他系统的互联互通，避免出现“无序建设、信息孤岛”问题。

2.升级改造教育信息化基础设施环境 提升服务能力

升级改造教育信息化基础设施环境。加强教育宽带网建设和管理，结合国家宽带升级战略，确保各学校校园网高速、稳定和安全地接入互联网，实现绿色上网。推进智慧校园升级改造，部署传感器、无线通信网络融合的物联网基础设施，建设一批智能化或智慧的教育应用系统。鼓励各种新型信息化功能教室的建设，比如智慧教室、探究实验室、未来学习体验室、创客空间等，推动平板电脑、电子书包进课堂。

3.建立区域智慧教育综合云服务平台 规范区域信息化技术标准

建立区域智慧教育综合服务平台，提供的业务要能够涵盖全区核心教育业务，同时要与上级部门相关系统之间实现教育数据无缝共享。平台应采用一体化架构，可以快速实现灵活扩展和功能重组。制定平台应用绩效评价办法，委托第三方对所有应用系统的运行状况、使用频度、用户满意度等定期开展评价，并给出相关处理建议，以不断推进平台应用。

整合资源，建立区域教育信息中心，是加强区域教育信息化统筹水平的必然选择。与相关教育教学业务部门相互协作，根据区域信息化建设的总体规划，按照“以应用促建设，以需求促发展”的原则统筹全区域信息化的基础建设和应用推广。

按照“肥中心、瘦学校”的建设思路，信息中心对全区信息化建设和应用进行统一规划和统一实施，为各类学校提供相应的管理信息系统服务，为基础教育、职业教育、成人教育、社区教育和教师继续教育等提供全方位的教育教学信息资源服务，为相应的应用群体提供电子化学习平台、内容及服务。各学校只需联入教育城域网，即可使用由“中心”承载的各种优秀应用系统的功能，而不必投入大笔资金在每所学校中建设复杂的“数字校园”IT系统。

4.加强干部教师信息技术应能力的培训 促进教师专业发展

提升校长的信息化领导力和教师的信息技术能力，利用网络实现跨校、跨区域协同研修。围绕教与学方式的根本转变，开展各项信息化应用培训，重点提升广大师生的信息化应用能力。建立区级与校本教师信息技术培训体系，充分运用网络信息技术构建跨学校、跨区域的教师研修共同体运行机制，实现跨省市、跨地区、跨学校的教师经验分享活动，全面推进区域性网络研修和教师学习共同体建设，促进全体教师的个性化专业发展。选拔一批教师组成智慧教师种子队伍，大胆开展多种模式的智慧教学，生成若干具有推广价值的智慧教学案例，带动全区教学模式的创新变革，实现教师个体与群体的专业发展。

5.建立健全教育信息化可持续发展的各项保障机制

进一步健全和创新教育信息化的管理和运作体制，吸引广大社会力量积极参与，探索政、产、学、研、用合作的形式与方法。破除妨碍信息化教学开展的各种不合时宜的制度，鼓励在现行政策允许范围内，多渠道筹措资金，鼓励社会各界积极参与区域智慧教育的建设与运营，实现多元投入、广泛参与的组织实施机制。突出公众宣传，使更多的社会大众认识智慧教育的战略意义和价值，获得他们对发展智慧教育的理解和支持。

三、密云县“十二五”期间教育信息化的建设情况

密云县作为北京市的一个远郊区县，非常重视教育信息化的建设与投入，按照规划每年对教育信息化的投入持续增长。

1.教育信息化基础设施建设

（1）教育数据中心建设，与市信息中心万兆互联，与学校千兆互联。

（2）无线环境建设密云教育城域网建设安全准入系统的建设目标，是在市教委2015年实现校园100%无线覆盖的背景下，为了集中实现有线和无线网络的授权和访问控制，对每个接入用户的接入数据和访问数据进行记录，并实现与教育云统一认证系统对接，同时与原有无线认证系统整合，通过对记录的统计分析，可以对每个用户的操作进行查询管理，实施用户数据的逆向追溯。

（3）远程教学系统的升级，针对城乡学校间的数字鸿沟和教育差距，利用网络通信和远程协同技术，实现城区教育资源通过网络向乡村快速输送的创新模式。

（4）课堂直播系统及录播教室建设。

（5）数字校园环境建设，市级实验校5所。县级实验校15所，2015年数字校园达到全县总数的30%。

（6）平板互动教学实验项目，中小学26个班开展云课堂、电子书包、移动学习等教学模式的探索研究。

2.数字化服务体系建设

（1）启动了密云教育云服务平台建设。

（2）开发视频资源云管理平台。

（3）教育资源搜索与共享服务系统建设。

（4）教师网络培训平台建设。

（5）数字化教研中心建设。

（6）密云家校平台建设。

（7）开展干部、教师信息技术培训。

四、目前存在的问题及对“十三五”教育信息化建设的展望

目前，对教育信息化重要性的认识问题仍是最大的问题。教育信息化建设技术规范及标准不统一，互联网环境下，缺乏大数据挖掘，“顶层设计”还是一个时髦的词汇。师生的信息技术能力素养有待提升，信息技术与教育教学深度融合还需加大力度研究。教育信息化CIO管理体系还没有建立，缺乏全面有效的评价方法与评价机制，教育信息化提升动力不足。教育信息化专业人才资源准备和支持不足。资金投入比例不尽合理，没有持续保障。

2015年1月在全国教育工作会议上，袁贵仁部长用了64个“改革”、70个“新”、26个“教育现代化”等字眼。这意味着以深入推进改革破解教育现代化进程中的瓶颈问题，依然是中国教育发展转入新常态的重要“风向标”。

“十三五”密云县教育事业的发展规划，将以应用为导向，提供优质服务，学校从关注技术、关注建设逐步转变为关注应用。

按照“统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益、完善制度、加强督导、缩小差距、促进均衡”的原则，加快推进教育信息化进程。一是优化教育信息化基础环境。进一步完善基础教育、学前教育、特殊教育、职业教育的信息化环境，充分利用现代新技术，加快推进数字校园建设。改造和完善远程视频教学系统，整合优质资源，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。二是完善数字化教育服务体系。规范数字化标准，进一步完善以学习者为中心，融合校内外学习，支持个性化与开放式的数字化学习的密云教育云平台建设，提供丰富多样的终身学习服务。三是提高干部教师信息技术应用能力，重点加强教育行政部门和学校管理者的信息化培训，推进教育管理信息化，创新机制，完善制度加强教育信息化的督导评价，搭建服务市民的教育政务服务平台，提升密云教育管理水平。

到2020年，以建成城乡一体、优质均衡、融合创新的“智慧教育”为目标，构建起多层次、全覆盖、智慧型教育信息化体系，全面实现教育管理信息化和教育教学信息化，推进信息技术与教育教学的深度融合和深刻变革，促进密云教育改革与创新发展。教育信息化整体发展水平达到郊区县前列。

以“教育云服务平台”建设为重要抓手，实现数字化校园、优质化资源、信息化管理“三个全面覆盖”，推动教师信息技术应用能力、学生信息素养、信息技术与教育教学融合水平的“三个全面提升”。按照“规范引领、特色扶持、重点突破、全面带动”的原则，在全县实施教育信息化六项重点工程，提升我县教育信息化整体水平。分别是：密云教育城域网提升工程、教育云资源平台建设工程、教育云管理平台建设工程、未来教室和数字校园建设工程、区域数字资源共享工程、师生信息技术应用能力提升工程。建立健全四个机制，分别为：组织保障——强化教育信息化领导和管理机制，经费保障——完善多渠道经费投入保障机制，人员保障——提高信息化服务能力保障机制，督导评估——完善教育信息化工作评价机制。在智慧教学、智慧管理、智慧教研、智慧服务、智慧资源等方面做出特色，实现全区域智慧教育的差异化均衡发展。

五、结束语

很多专家说“信息化引领教育现代化”，笔者觉得有些欠妥，信息技术是一种工具，只能起到助推作用，而不能引领。几千年的民族文化，民族传统、道德观念需要技术引领么？科学技术可以辅助我们理解这些文化知识，提升我们的认知能力，所以信息化技术永远都是助推作用，帮助教师在教育教学中做好自己的工作。目前有些技术是教师不需要而强加给教师的，所以教育主管部门在指导教育信息化建设的时候，要以应用为导向做好服务，而不是把最新的信息技术强加给教师，更不是要用技术改变教育，而是顺势而为，利用信息技术推动教育发展。

作者信息

张学虎，硕士，中教高级，主任。北京市密云县教育信息中心，101500