从廉政制度执行力看高职院校廉政建设

程镭鳕，刘焕明

从廉政制度执行力看高职院校廉政建设

程镭鳕，刘焕明

依靠制度预防和惩治腐败是社会主义法治的必然要求，高职院校廉政建设不仅取决于廉政制度的完善，更取决于廉政制度的执行。廉政制度执行力的高低关系到高职院校廉政建设的成败，增强廉政制度执行力既是推进高职院校廉政建设的基本要求，也是检验高职院校廉政建设成效的重要标准。

高职院校;廉政制度;执行力;廉政建设

高职院校廉政建设必须依靠法律和制度，关键是强化廉政制度执行力，“要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行”［1］，是从源头上解决高职院校腐败问题的有效途径。

一、廉政制度执行力的概念

执行力是管理学的重要研究领域之一，是指有效利用资源、保质保量达成目标的能力，而制度执行力就是贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规，以及上级的决策部署、决定决议、规划方案、指示意见，狠抓落实、完成任务的能力。制度的效用取决于制度的执行力，制度得到执行才是有效的制度，执行不力或没有执行，制度就毫无生命力可言。高职院校廉政制度执行力，就是指高职院校为达到廉政制度的既定目标，通过对系统内外资源的使用、调度和控制，贯彻落实上级反腐倡廉政策、规定和部署、完成反腐倡廉工作的实践能力。从近几年高职院校教职工违法违纪案件和事故的经验教训来看，他们之所以走上违法犯罪道路，不是因为没有制度或制度建设不完善，而是因为制度执行缺少刚性，失之于软、失之于宽，制度的执行力大打折扣，从而导致案件的发生，因此加强廉政制度执行力建设势在必行。

二、廉政制度执行力存在的主要问题

(一)制度意识不牢固，执行力根基不实

深入剖析近年来高职院校各类违法违纪案件，根源之一就是对制度的漠视，缺乏学习制度、遵守制度、执行制度和维护制度的意识，遵纪守法意识薄弱。少数教职工存在侥幸心理和麻痹思想，按部就班抓制度的学习教育，学习主动性和求知欲不强，对规章制度一知半解。上级抓得紧时，强调的多时，制度执行相对来好些，上级督促少时，制度执行就相对弱些，甚至有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避制度，严重削弱了廉政制度的权威性。

(二)制度体系不完善，执行力流于形式

廉政制度体系包括教育、监督、预防、惩治等各项制度，当前高职院校党风廉政制度体系正在逐步完善，制度建设成为构建惩防体系的核心和根本途径，但整个制度体系系统性、科学性和可操作性不强，制度盲区、漏洞、滞后的现象还在一定范围内存在。与制度设计相比，制度执行更是短板，存在应付执行、盲目执行、低效执行的问题，使得廉政制度“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，使得制度执行不力、监督不到位、制度空转。

(三)监督机制不健全，执行力问责缺失

高职院校廉政制度执行机制上还存在着责任不清、管理粗放、疏于细节的问题，缺乏有效的跟踪监督、严格的绩效考评，对于没有严格执行制度、违反制度的行为，往往没有严格问责，责任追究不及时、不彻底，惩处力度不够，一些高职院校出于学校声誉和形象的考虑，对违法违纪案件采取隐瞒不报、压而不查、内部处理等方式，使得制度的执行打了折扣。

三、提升廉政制度执行力的对策

(一)培养制度意识，奠定制度执行基础

制度意识是强化制度执行的前提，提升廉政制度的执行力必须从源头抓起，把制度意识培养作为反腐倡廉建设的前提和基础，筑牢拒腐防变的第一道防线。(1)要把制度的学习教育作为党风廉政教育的重要内容，坚持廉政制度教育常态化，丰富教育形式，增强教育的针对性，使高职院校教职工对法律法规、党纪校纪心存敬畏，自觉坚守思想道德防线、党纪国法红线，养成自觉执行制度的习惯，不断增强重视制度、尊重制度的良好环境;(2)加强廉政文化建设，发挥其潜在的熏陶、引导、警示作用，通过设立廉政警示牌、电脑廉政桌面、廉政橱窗、廉政影视、廉政书架，以案例点评、播放警示片、参观警示教育基地等形式，增强教职工对廉政制度的认同感，提升教职工理解制度、执行制度的思想认识，增强执行制度的自觉性。［2］

(二)完善制度设计，健全制度执行体系

实用、可用、管用的廉政制度，是提升廉政制度执行的重要前提。(1)制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本单位的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本单位的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度;(2)制度必须具备严谨性。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织教职工进行讨论，征求教职工意见，使得廉政制度的文字及语法、逻辑准确严谨，特别是关于反腐倡廉制度违规行为的定性条款必须全面并且准确严谨，并按照相关程序审定，对外公布执行;(3)制度必须具备时代性。制度建设是一个过程，必须坚持与时俱进，要按照科学发展观的要求，加大对新时期高职院校腐败现象新情况新特点的调查研究，以制约权力为核心、以领导干部为重点、以重点领域和环节为关键、以消除滋生腐败的条件和空间为目标，不断完善惩治和预防腐败体系。

(三)优化制度执行，提升制度执行效果

优化制度执行的主要做法有以下三个方面: (1)要加强组织领导，充分发挥纪检、审计等部门优势互补、协同联动作用，加强重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节的监管，努力形成制度执行合力，提高预警能力;(2)要运用信息技术在廉政制度执行中的作用，加强高职院校党风廉政监督信息化建设，以信息技术固化制度执行流程，实现对招生、科研经费、基建工程等腐败易发高发领域的全方位、全过程的有效监督;(3)要公开监督制度执行，要把阳光运行作为最好的防腐剂，将权力置于监督之下。将廉政制度执行情况纳入日常考评考核和督察内容，实施对制度落实的经常性监督检查;深化信息公开制度，提高制度执行的透明度，广泛接受师生、社会、群众监督，逐步形成党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的监督合力，确保制度有效执行。

(四)落实制度责任，保障制度执行权威

提高廉政制度执行力，必须建立健全党风廉政责任制，实行违规必究的问责机制。(1)落实廉政制度领导责任。高职院校各级领导干部，既是各项廉政制度的制定者，也是廉政规章制度的执行者，明确领导干部在制度执行上的主体责任和领导责任，是提高廉政制度执行力的关键点。领导干部要带头学习好、贯彻好、执行好各项廉政制度，坚守制度“底线”，认真履行“一岗双责”，大力营造学习制度、严格执行制度和自觉维护制度的良好的内部环境与浓厚的廉政氛围;(2)落实廉政制度执行责任。将廉政制度执行贯彻于管权、管人、管财、管物、管事之中，进行责任分解，明确责任人，明确执行时间和阶段性要求，并与个人业绩挂钩，促进教职工在日常工作和生活中潜移默化中逐步提升制度执行力;(3)落实廉政制度奖惩责任。建立制度执行的责任追究机制，加大对违反廉政制度行为的问责力度、追究力度和查处力度，坚持发现一起，严肃查处一起。同时，对于廉洁奉公严格执行廉政制度的教职工给予物质或精神奖励，从而增强广大教职工廉洁自律自觉性，进一步推动高职院校廉政建设。

［1］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京:外文出版社，2014:392.

［2］许青云.加强高校廉政文化建设的思考［J］.国家教育行政学院学报，2009(10):3-7.

［责任编辑 李 漪］

国家社科基金项目“建立健全‘惩戒防范保障’三维反腐机制研究”(项目编号:15BDJ008)

程镭鳕，女，无锡市职业技术学院助教，主要研究方向为马克思主义基本原理与思想政治教育;刘焕明，男，江南大学教授，博士，主要研究方向为当代中国的马克思主义。

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1674-7747(2015)35-0058-02