论职业教育财政绩效评价

张纪轩

论职业教育财政绩效评价

张纪轩

随着我国现代职业教育体系建设的深入开展，政府财政对职业教育投入经费逐步提高。基于职业教育财政投入与绩效评价的现状，以成本收益论、财政资金支出增长论和新公共管理理论为理论依据，提出构建促进职业教育发展的财政绩效评价指标体系及相关政策建议，以此提高我国职业教育事业发展绩效，进一步推进实施人才强国战略和创新驱动发展战略。

职业教育;财政绩效;绩效评价

财政绩效评价也称政府支出绩效评价，是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。职业教育财政绩效评价是指通过设定职业教育的财政绩效评估指标体系，针对职业教育目标的执行情况、目标本身的有效性、绩效标准的可行性进行检验，进行评估结果的绩效反馈，以帮助政府部门制订新的促进职业教育发展的绩效计划和绩效改进方案，进而推动职业教育的财政绩效改进和提升。

一、职业教育财政投入与绩效评价的现状

作为国家教育体系的重要组成部分，职业教育已进入现代职业教育体系建设的新阶段，在这样的背景下，其地位和作用日渐提高。但是随着职业教育的发展，其财政支出存在的问题也日益显露。

(一)职业教育财政投入存在的困难

近年来，中央财政持续加大职业教育投入，教育部、财政部通过实施一系列重大项目，对于不断提升职业教育基础能力、改善职业院校办学条件、增强职业教育吸引力、促进教育公平等方面起到了有力的导向作用。［1］据统计，2004 ～2013 年，中央财政共投入各类专项资金1113亿元，支持了四大类职业教育重大项目建设。但是，相对而言职业教育仍是各类教育中的“短板”，与其培养规模和应有的地位、作用不匹配。从投入总量上看，职业教育国家财政性教育经费投入与同阶段普通教育相比仍明显偏低。从来源结构上看，职业教育经费来源渠道仍较单一(财政投入和学费收入)，财政性经费所占比例达到74%，多渠道筹资能力不强。从拨款方式来看，截至2014年5月，全国有15个省份出台了中等职业教育生均拨款标准，20个省份出台了高等职业教育生均拨款标准，部分地区的职业教育经费投入还未建立制度保障体系。

(二)职业教育的财政投入比例偏低

高等职业教育就规模而言，已经接近普通本科教育，几乎占据高等教育的半壁江山。以安徽省为例，截至2014年底，全省共有独立设置的高职院校74所，全日制普通高职在校生42．9万人，校均规模约5878人。但是由于发展时间短、积累少，高职教育仍然是各级各类教育财政投入的薄弱环节，安徽省在2015年才首次实施高职院校生均拨款财政制度，并保证第一年平均水平不低于9600元，而普通本科院校在2012年已经落实了全省本科院校生均12000元的国家政策。

(三)职业教育财政投入与绩效评价相脱离，教育经费使用效率不高

多年来，虽然各级政府教育主管部门和财政部门对职业教育经费预算的编制和审批有一整套法规制度，但未能在高职院校预算编制和管理过程中采用绩效评价方法，忽视了投资绩效和办学成果的实现，甚至盲目投资造成浪费。另外，教育部对各高职院校每3～5年开展一次办学水平评估，但未能将政府对这些高职院校的拨款与办学水平评估的结果相联系，资金使用效率不高。

二、职业教育财政绩效评价的理论依据

(一)成本收益论

西方经济学者认为，做经济决策时，要坚持经济效益原则，以最小的费用获得最大的收益，运用到财政资金支出的决策中时，就是最有效地使用财政资源，获得最大的社会政治经济效益。由此，要获得财政资金支出的最大效益有赖于对财政资金支出实施绩效评价。

(二)财政资金支出增长论

德国柏林大学财政经济学者瓦格纳于1882年提出了“财政资金支出不断增长法则”，认为一国政府的财政资金支出与经济增长之间存在着正相关的函数关系。即随着国家职能扩大和经济的发展，要求保证行使国家职能的财政资金支出应不断增加。为满足行使国家职能的需要，要么采取增税政策和增发国债政策，要么采取提高财政资金支出效率的政策。在经济增长没有质的飞跃前提下，采取增税政策是不明之举。从这种意义上说，采取提高财政资金支出绩效评价政策是切实可行的。

(三)新公共管理理论

从20世纪70年代起，针对政府规模庞大、缺乏效率以及政府官员贪污腐败等问题，西方国家掀起了一场以改造政府为主要内容的“新公共管理运动”。这场运动以经济学中的新自由主义思潮、政治学中的财政选择理论以及工商企业管理为理论基础，而政府财政资金支出的绩效评价成为新公共管理理论所提倡的绩效评价的重要组成部分。

三、构建促进职业教育发展的财政绩效评价指标体系

(一)建立职业教育财政绩效评价制度，监督教育资金的使用

财政、审计、监察等部门应各司其职，加强对教育资金使用的监督检查。财政部门要强化预算执行动态监控，加强教育资金使用拨付事前监控，每年选取部分高职院校开展重点监督检查。各院校应健全内部监督(审计)机制，对资金使用进行全过程监督，对资金分配使用、财务管理和预算执行情况进行审计，加大跟踪审计力度，发挥审计数字化平台作用，逐步建立事中监督与事后审计相结合的资金监管长效机制。做好教育资金绩效管理工作，财务部门要对资金投入、产出和效果进行绩效自评价，并将年初评价计划和最终评价结果报财政部门;除财政部门的绩效评价外，研究探索借助社会力量，以政府购买服务的方式，让社会专家、中介机构共同参与绩效评价。

(二)强化职业教育财政绩效评价工作，提高绩效评价结果的约束力

要克服绩效评价的形式化、随意性以及盲目性，制定一套完善的绩效评价管理法规，规范绩效评价的流程和规则，使绩效评价做到有法可依、有章可循，全面推动绩效评价的实施，使其进入正常发展的轨道。根据绩效评价的结果，优化财政部门的预算安排，提高预算编制的合理化、科学化;将评价结果与预算安排相结合，强化绩效评价的激励作用。同时，以绩效评价结果为指导进行高职院校的自我完善，通过绩效评价结果的运用，不断提高资金的使用效率，实现资源的合理配置。

(三)加大地方财政对职业教育的投入力度，稳定教育经费的来源

全国职业教育工作会议吹响了加快发展现代职业教育的号角，而加大经费投入力度是

加快发展现代职业教育的基础和重要支撑。［2］据初步统计，2005 ～2013 年，职业教育国家财政性经费达1．23万亿元，并已逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。

总之，发展职业教育是实现富民强国的重要支点，也是我国推进社会融合发展的重要机制。［3］长期以来，过度重视高等教育，轻视职业教育已经严重影响我国教育体系的整体健康发展。当前，就业市场高技能人才相对匮乏。社会上出现的大学生“回炉”现象表明，职业教育在提升个体技能方面具有不可替代的重要功能。因此，在改变“望子成龙”和“学而优则仕”的社会心态的同时，需要增加财政职业教育经费投入，不断提高财政职业教育绩效，大力推进我国职业教育的可持续发展。

［1］赵善庆．促进江苏省高等教育财政经费投入增加的建议［J］．会计之友，2013(3)：119－122．

［2］马国贤．职业教育全覆盖战略下的财政政策［J］铜陵职业技术学院学报，2008(2)：3－5．

［3］杨进．我国职业教育的改革与发展之 SWOT分析［J］．职教论坛，2004(1)：15－16．

［责任编辑 李 漪］

张纪轩，女，江苏理工学院会计师，主要研究方向为人力资源管理。

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1674－7747(2015)35－0005－02