天津市高职院校联盟化发展的SWOT分析及策略研究

裴甲美

天津市高职院校联盟化发展的SWOT分析及策略研究

裴甲美

高职院校的联盟化可以在资源共享、优势互补等方面促进天津市高等职业教育的发展。运用SWOT分析法对天津市高职院校联盟化发展的内外部优势和劣势进行分析，并提出SWOT的SO策略、ST策略、WO策略、WT策略，以促进天津市高职院校联盟化的发展。

高职院校;联盟化;SWOT分析法;天津

高等职业教育是高等教育事业的重要组成部分，其发展质量的提升对整个高等教育事业的发展有着重大意义。作为全国职业教育的排头兵，天津市的高等职业教育发展仍然存在着很多问题，例如，部分院校在专业设置上存在对热门专业盲目跟风，在设备上投资严重重复导致教学资源不均衡，而且，有些院校、校企之间的合作多流于形式。天津市高职院校向联盟化方向发展，形成合理的管理和运作机制，明确联盟各高校的权利和义务，真正实现高职院校间资源的共建共享，实现每所高职院校的特色化、优质化办学，对于解决以上问题会起到很大作用。

高职院校的联盟化是指两个或两个以上高等职业院校之间为实现其高技能型人才培养质量的提高、降低管理成本、共同解决高校在职业教育发展中的重大问题等战略目标，通过资源共享和项目合作，并通过各种契约而建立起来的松散型网络组织。［1］高职院校联盟属于高校战略联盟的一种，强调的是院校与院校之间的联盟。

一、SWOT分析法

SWOT分析法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，S、W是内部因素，O、T是外部因素。SWOT分析法的核心思想是在全面分析并把握企业内部与外部环境优劣势的基础上，制定适合企业的未来发展策略，以便克服自身不足充分发挥优势并利用好外部环境机会，化解威胁。具体地，可将通过SWOT分析所列出的企业的优势(S)和劣势(W)，可能的机会(O)和威胁(T)进行组合，组成SO、ST、WO、WT策略，确定企业目前应该采取的具体战略与策略。

二、天津市高职院校联盟化发展的SWOT分析

(一)内部优势(S)

1.高校校址集中。天津市的各高等职业院校地理位置相近是其向联盟化发展的首要因素。天津市的26所高职高专院校分别分布在南开区、河东区、河西区、河北区、红桥区、北辰区、西青区、津南区、滨海新区和静海县，各高校所处地段相距较近，又都有极其便捷的公交、地铁或者轻轨等交通路线，可使各高校教师间的学术交流与学生间的跨校活动变得更加便利，高校间教师的跨校授课和学生的跨校选修课程更加快捷有效，最大化地发挥聚集效应，共享优质师资和基础设施资源。

2.专业门类覆盖面广。各高职院校间相互交集的学科专业门类使得联盟化成为可能，而学科专业门类类型的不同又可以使各校间资源共享，互通有无，促进办学资源的均衡流动，提高有限的优质师资力量和基础设施的利用率。天津市高等职业院校开设的专业涵盖了除农林牧渔大类的全部专业大类。这样就使得联盟内高职院校间有很多学科资源可以共建共享以发挥强强联合的优势，又可以取人之长补己之短，实现各学科的全面发展。

3.师资力量较雄厚。总体上来看，天津市的26所高职高专院校有较强大的师资力量，专任教师数量多并且都有自己的教学团队，高学历层次的师资也占有较高比例，其中很多院校不乏国家级和市级教学名师。优良的师资队伍对于提高联盟各校的教学、科研质量必将起到巨大作用。

4.基础设施较完善。天津市在海河中游地区建有职业技能公共实训中心，是一个设施好、规模大、功能完善的高技能人才培养基地。此外，天津市的高等职业院校都在校内建有实训中心和体验中心，更加完善了实践教学的条件，直接服务于技能人才的培养。各院校还规划开发了多功能网络平台，加强数字化教学资源的建设，搭建基于网络环境下的教师教学服务平台及学生自主学习平台，改善信息网络基础设施，为各学院的云端共享与交流学习打下了坚实的硬件基础。

(二)内部弱势(W)

1.院校之间关系复杂。天津市26所高职高专院校中既有已经建成并通过验收的国家示范(骨干)院校，又有正在建设当中的示范院校，还有没被列入国家示范性高等职业院校建设计划当中的院校;既有综合性院校又有专门性院校，学历层次以高职生为主，主要培养技能型人才。这种参与主体地位的不一致会造成联盟中较高层级的主体在资源配置中掌握更多的话语权和主动权，占据强势地位，会忽视甚至损害弱势成员的利益，最终，不利于联盟的长期有效发展。

2.专业设置存在不合理之处。对天津市高职院校专业进行三次产业分类，其中，农林牧渔大类对应第一产业，资源开发与测绘大类、材料与能源大类、制造大类、水利大类、土建大类和生化药品对应第二产业，其余电子信息、财经等专业大类对应第三产业。［2］天津市2013年专业设置中对应第一产业的专业布点数占比仅为0.2%，对应第二产业的专业布点占比之和为34%，对应第三产业的专业大类占比之和达到65.8%。而2013年，天津三次产业结构占比分别为1.3%，50.6%，48.1%，由此可见，天津市高职院校专业设置情况与产业结构具有一定的差异性，天津市高职院校对第一产业专业人才培养极少;第二产业对应专业数少，与天津工业化城市的地位不相符;第三产业对应专业数偏多，容易造成此类专业毕业生就业率低的现象。

3.资源配置不均。天津市现有高职院校的前身多数是一些职工大学、中专学校，由于所处的行业、主管部门和管理体制等方面都存在差异，院校之间基本上是各自为政、闭门办学，加上缺乏统筹管理，相互之间的交流意识比较单薄，合作较少，导致院校间硬件基础设施出现了重复建设、资源浪费、资源配置不均衡的现象，使得不少硬件资源的有效利用率大大降低了，各高职院校间的教师互聘、学生跨校选修课程、科研交流等也较少或流于形式。［3］

4.校企合作深度不够。“校企合作、工学结合”是当前职业教育校企关系的发展形式，更是高等职业院校培养高技能型人才的一种基本途径。虽然天津市多数高职院校的校企合作已经取得了一定成效，但合作深度远远不够。部分院校的校企合作仅停留在签订合作协议、企业参观等层面，并没有得到有效的实施。因此，通过高职院校的联盟化发展，聚集各院校优质资源，提高培养高技能型人才的质量以达到企业的用人要求，对于推动校企之间的深度合作将起到一定的促进作用。

(三)外部机会(O)

1.京津冀一体化的机遇。2014年两会前夕，习近平强调京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家相关部委、环渤海地区当地政府也已相继出台了一系列政策支持与优惠措施改善环渤海经济圈的投资环境。在此背景下，天津市高等职业教育发展不仅可以得到国家政策层面的支持，还可以得到京津冀地区的大量人力、物力、财力的帮助，为天津高职院校联盟化发展提供新的契机。

2.政策的支持。为响应教育部、国务院关于大力发展高等教育和高等职业教育的政策，2011年2月22日，天津市人民政府办公厅印发《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)任务分工方案》提出，到2020年，所有高职院校都达到国际级示范校骨干校水平;要高质量内涵式发展高等教育，完善学分制和弹性学制，推进跨院校、跨学科的资源共享、教师互聘、课程互选、学分互认，创新人才培养模式。这为天津市高等职业教育的发展提高了契机，为高职院校联盟化发展提供了政策支持。

(四)外部威胁(T)

1.高职院校竞争加剧。截至2014年7月，全国共有普通高等学校2246所(包括民办普通高校444所)，其中，高职高专院校1325所，占全国普通高等学校总数达59%，这与国家近年来大力发展职业教育的战略决策是分不开的。但高职高专院校数量多，也给天津市高职院校造成了行业内竞争越来越激烈的威胁。

2.就业形式严峻。高校的扩招不可避免的带来了毕业生就业难的问题，而高校毕业生的就业状况恰好是高校知名度、办学质量、学生素质等方面的实际表现，在一定程度上会影响到高校的社会地位。2010年，天津市普通高职院校各专业大类的招生数在三次产业中的占比分别为0.6%，35.9%，63.5%，2011 年 为 0.5%，36.4%，63.1%，对应第三产业的专业招生数远大于第一、二产业专业的招生数。而2013年，天津市三次产业结构占比分别为1.3%，50.6%，48.1%，第二产业大于第三产业。由此可见，天津市高职学生的就业专业对口状况并不乐观，有较大一部分第三产业专业的学生要从事与其专业不相符的第一、二产业相关岗位，或者到外地就业，这样就会造成人才流失和教育浪费。

三、天津市高职院校联盟化发展的策略

(一)SO策略——发挥优势，利用机会

1.树立联盟意识。天津市的26所高职高专院校需充分认识到联盟化发展的必要性及可行性，充分利用好各院校的内外优势条件。在国家大力发展职业教育、京津冀一体化发展等背景下，只要天津市各相关院校能首先在意识上树立联盟观念，积极努力地将联盟化发展列入发展规划中并共同争取政府的政策支持，联盟的发展必将有广阔的前景。

2.制定发展目标。天津市各高职院校应该充分利用其优势条件和机会，规避劣势和威胁，将“共享职教资源、培养高端技能型人才”作为联盟发展目标，坚持以培养贴近生产、建设、服务、管理一线的、服务区域经济发展的高技能人才为其目标定位。在联盟目标的指引下，各院校共同制定合理稳妥的进程表，并因校制宜地采取措施，加强与其他成员校的交流与合作，共同为联盟人才培养目标的实现做出贡献。

3.明确联盟项目。联盟成员间的互补性、相容性、整合性和共赢性对于成功构建联盟有很大作用。天津市各高职院校应利用各高校校址集中、学科专业门类齐全及政策的支持等内外优势条件，在教师互聘、职教师资培养、学生跨校学习交流、实验实训设备共建共用、对外交流与合作等项目上展开合作，为促进各项合作的实施，联盟管理机构可为跨校教师和学生提供班车等便利设施，减少其负担。

(二)ST策略——发挥优势，回避威胁

1.制定合理的联盟章程。推动天津市高职院校的联盟化，必须首先制定合理的联盟章程，联盟章程应由天津市政府和成员院校共同参与制定，应对联盟的成员单位、性质、宗旨、组织机构及其职责、合作领域、合作方式、成员的权利与义务等做出规定。在合理的联盟章程的引领作用之下，使联盟各项工作依章而行，有序化开展，才能充分的发挥各院校的优势，减少外部威胁的影响。

2.建立完善的管理机构。借鉴国内外高校战略联盟成功运行的经验，天津市高职院校的联盟化需要成立董事会，由成员院校校长组成，以作为联盟的最高权力机构，内设董事会主席。董事会主要负责联盟章程和管理制度的修订、审定联盟各项工作计划、筹备召开董事会等。董事会首先要选举产生执行委员会作为联盟的最高执行机构，负责联盟对内各项事务，并建立各项目委员会，负责日常工作的整体有效运转。其次，设立秘书处，负责联盟对外的各项工作。

(三)WO策略——利用机会，克服劣势

1.教师互聘。首先，各院校需要在制度上对教师互聘进行规范性管理，做到不管是在制度层面还是管理实施层面都把教师互聘落到实处，以保障优质师资在各高职院校间均衡流动。其次，需要建立教师交流平台和互聘网。再次，需要规范互聘教师的薪资待遇制度，避免因薪资报酬不到位造成受聘教师教学积极性下降等情况。

2.学生跨校学习交流。为解决联盟各校学生在跨校学习与交流过程中出现的一些问题，就需要建立一个跨校协调机构。跨校协调机构通过建立网络学习平台，公开各院校可供跨校选修的课程安排，学生可以根据自己的专业需要和兴趣爱好对其进行选择。为保障跨校选修课程的质量，可规定学生在本校的所修课程数量和成绩达到一定标准后才能进行跨校选修，对于低于这种标准而又想跨校选修的学生，可适当对其收取跨校选课费。联盟内各院校还可以对同专业或者相近专业的学生进行互选互换，交换生进行一定期限学习之后，所修学分在联盟内各院校互认。

3.实验实训设备共建共用。通过联盟化，各院校共建实验实训设备共享平台，公开各自实验实训设备的数量、使用等情况，设备数量不足或者不够先进的高校可通过联盟协调机构申请跨校实验实训设备共用，共同制定相关设备的采购、使用、维修等的管理制度。还可组织教师间的专项研讨组，在实验实训设备的建设和管理方面进行相互交流和学习。此外，联盟还可与海河教育园区实训中心建立密切的合作关系，充分利用其先进的实验实训设备，解决联盟各校的财政负担。

(四)WT策略——回避威胁，克服劣势

1.政产学研相结合。首先，要实现政产学研相结合，就需要政府为联盟提供政策和法律法规层面的契约保障，如制订明确的职业教育法规，颁布有关职业教育师资的引进和聘用资格的规章制度。其次，政产学研相结合，产业和企业的地位尤为重要。天津市高职院校战略联盟各院校可通过建立校企合作委员会，各院校共同探索校企合作新模式和新机制，对企业的人才需求状况和未来趋势进行调查研究并将其纳入高职的人才培养计划当中来。［4］再次，政产学研相结合，科研机构作为“研”的主体，其作用也不容忽视。所以通过联盟化发展，使各院校的优质师资凝聚起来，就能提高整体科研水平。

2.提升就业质量。(1)各院校必须重新审视高职就业率，保持清醒的头脑，不浮躁，不盲目攀比，要加强高等职业教育的内涵建设。(2)天津市各高职院校应该高度重视对学生职业生涯规划能力的教育，团结起来建立统一的联盟高校学生职业生涯规划体系，加强职业指导师资队伍的建设，培育专业的职业生涯规划教师和职业咨询辅导专员;同时将学生的职业生涯规划与职业道德教育结合起来，使学生树立正确的择业观、价值观等。

［1］郭鑫.世界一流大学战略联盟［M］.北京:北京师范大学出版社，2011:7.

［2］段晶晶，章建新.天津市高职院校专业设置与市场互动研究［J］.高等职业教育(天津职业大学学报)，2012 (3):6－9.

［3］李巍.天津高等职业教育发展的问题及对策［J］.天津职业院校联合学报，2014(3):18－20.

［4］汪建云，王其红.高职教育政校企协同合作的困境与突破［J］.中国高教研究，2014(1):97－100.

［责任编辑 金莲顺］

裴甲美，女，天津职业技术师范大学职业教育学院2012级硕士研究生，主要研究方向为高等职业教育。

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1674－7747(2015)34－0058－04