基于团队管理视角下的政府管理探析

李亮

(枣庄学院政治与社会发展学院，山东枣庄277160)

基于团队管理视角下的政府管理探析

李亮

(枣庄学院政治与社会发展学院，山东枣庄277160)

团队管理最早应用于企业中，把它运用到政府管理中则是始于20世纪七八十年代的西方政府改革运动。团队管理技术，行政凝聚力是提高政府行政效率上起着不可或缺的作用。同时，政府中的团队管理的运用存在着诸多阻碍因素，正确地理解并运用团队管理，构筑我国的政府团队化管理模式，对推进我国行政体制改革和提高政府公共管理水平具有重要意义。

团队管理;政府管理;行政效率①

一、团队管理的引入

20世纪下半叶，团队管理(team management)在美国大规模兴起。团队管理方法大大提高了企业的绩效，并且可以适应组织不断变化的内外环境，在传统组织类型不断变革的过程中，发挥着重要的作用，直至今日仍是管理理论研究的热点问题。团队管理是指在一个组织当中，依照每位成员的工作性质、个人能力组成的各种工作小组参与组织的各项决策，以达到提高组织工作效率为目标的管理方法。它是一种开放、合作、参与式的管理方法。

政府与企业虽然性质不同，但是这并不妨碍政府向企业学习，学习它有效管理方法来提供政府的工作效率。政府中的团队管理，指政府为提高行政效率，在行政过程中依据工作需要和成员技能等进行高效的组合，从而建立各种类型的团队，参与行政决策、执行等过程。在当今服务型政府的创建中，如若将团队管理的方法运用到政府管理中去，必然增强政府的行政凝聚力，大大提高政府的行政效率。

二、政府管理中运用团队管理的意义

当今我国政府改革面临着诸多问题，如政府管理能力的提升同时也伴随着政府机构的迅速膨胀;社会发展及民众对政府期望值的提高速度与政府提供公共服务能力的提升速度不匹配;政府的寻租活动导致政府失败、市场失灵，等等。这一些列的问题都需要政府不断改善并提升自身的管理能力。政府团队化管理适应现代复杂多变的社会环境，并且符合我国政府公共管理科学化发展的趋势，它使政府机构改革与公共管理结构变革形成了一种良性互动的局面，实现在行政改革中对政府角色的科学定位。

1.促进政府行政体制的优化

在服务型政府转变的过程中，促进政府行政体制的优化是必不可少的一个环节。一方面，团队管理的运用必然要大幅度的冲击传统的官僚科层制，打破僵化的权利等级链条和死板的专业化分工，展开合理积极的授权，最大程度的提高团队的自主权，通过团队构建一种新型的组织管理体制模式。另一方面，团队化管理能够促进政府职能的优化。政府管理团队在知识与能力互补、沟通与协调畅通的前提下，政府的弹性应变能力和适应能力将得到极大的提升，政府的公共服务职能也会提升到一个新的水平。

另外，值得一提的是，在一定的条件下，政府组织中的团队管理可以采取虚拟团队的方式，它由各个部门领导组成，使用电话、网络进行沟通交流。虚拟团队使用虚拟的工作环境承担实际的工作任务，这种方式能大大减小了行政成本，也不存在人员编制硬性要求的阻碍，因此在政府管理中运用阻力较小。

2.培育新型公务员激励机制

在如今的团队管理运作中，如果可以有效地运用激励手段，则可以在以最低的消耗取得最大的成果，最大程度的调动每位成员的主动性和积极性，进而提高整个管理团队的工作效率。这就要求政府组织不断转变更新工作理念，突破官僚制中非人格化的一面，充分发挥薪酬系统激励、目标理论激励、需要层次理论激励以及政府文化激励四大模块工作的功能。尤其是需要层次理论激励方法对培育新型公务激励机制具有重要的研究价值。美国的心理学家马斯洛在《人类激励理论》中提出，每个人都具有五个层次的需要，从低到高依次是:生理的需要、安全的需要、爱和归属(也称社交)的需要、尊重的需要、自我实现的需要。作为一名政府团队管理者，应该在充分了解每一位管理成员的需要层次的前提下，不断推进向更高一层次需求发展，进而将每位成员的自我实现的需求理念融入到团队的激励系统中，将组织目标的实现与个人目标的实现很好的融合在一起。不断培养组织成员自发、主动的提高自身知识和技能，更好的完成组织赋予的任务，提高工作效率。

3.促进服务型政府的转变

随着时代的发展，组织面临的环境发生了巨大变化，组织内部也变得多样化和复杂化，官僚制度下的政府效率低下、机构臃肿、缺乏民主等问题日益严重并凸显出来，传统的管制型政府正面临着转型的需要。

政府团队化管理可以转变了政府公共管理中的许多传统理念，使当代政府更具弹性、法治和民主，能够适应变化莫测的市场经济环境，在自身不断变革的基础上提高服务社会和促进经济发展的能力，使政府公共管理活动更加符合3E原则的要求，最终促成政府从“官本位，政府本位，权力本位”向“民本位，社会本位，权利本位”的服务型政府转型。

三、政府管理中运用团队管理的障碍及分析

在环境多变的今天，组织的发展就是组织不断变革、不断克服障碍的过程。在政府管理中运用团队管理技术，也存在着诸多阻碍因素，即便是组织发展程度比较成熟的西方国家也同样面临着众多困境。

1.传统的政府组织体制

传统的政府组织体制采用的是官僚科层制，这种体制采用了一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。这种传统的政府组织体制在工业革命后对政府组织管理产生了深远的影响，但在知识与经济一体化的今天则在一定程度上阻碍了团队管理、学习型组织等方法的运用。

(1)层级控制的障碍

政府在结构关系上，采取层级控制，上级管理下级，下级对上级负责，管理范围和权力逐步缩小。这种模式下跨部门甚至跨区域的合作团队的形成是比较困难的。因为团队成员来自于不同职能部门，他们听命于上级，如若要他们形成一支团队，则需要得到上一级或者往上好几个层级的管理层的批准和支持。管理层级越多，沟通就越困难，往往上层管理者所做的第一反应就是“规避风险”，因此，他们更多的选择保守的方式来面对团队管理的突破。

(2)横向分割的障碍

层级控制带来的直接后果就是横向联系的减少，而政府在管理过程中横向联系是必要的，尤其是在当今这种社会情况越来越复杂的情况下，很多社会问题需要不同部门协同管理社会公共事务。但在这种“一切向上看”的体制下，这种横向联系的需求会被大大减小，发展到极端的一种情况则是上级的指挥和命令比完成工作更为重要，简单的说就是“唯上不唯事”，而团队管理就更难实现。

(3)集权管理的障碍

在政府管理多元化的大趋势下，集权管理模式正在不断接受着政府改革的冲击，但目前集权管理模式仍然对政府团队管理具有很大的阻碍作用，且问题集中表现在对团队自主权的控制上。自主权能够最大限度的激励团队主动性，而团队的决定如果被否定或受到干扰，团队管理的效应则会产生消极作用。团队自主权的大小很大程度上取决于管理层的授权，这个授权涵盖了从团队的组建到权力的运行的整个过程。它是运用团队管理的不可或缺的重要后盾，可以说，授权的大小在很大程度上决定管理的结果。

2.激励与考核制度偏失

公务员激励制度是公务员管理的重要内容之一，合理的激励能够引导公务员将个人目标与组织目标相统一，实现提高行政效率的目标。可是长久以来，对公务员的激励客观上存在着偏失现象，即对特定个人激励过度，对群体则激励不足。激励资源普遍具有稀缺性，但是这种稀缺资源往往集中在领导层，客观存在着一种所谓的“领导优先”的原则，而没有激励的另一部分人便失去了工作积极性。团队管理强调集体绩效，团队成员承担共同的责任，要求激励兼顾群体激励与个人激励，团队激励是团队建设的关键部分，但是受到群体激励不足大背景的影响，团队难免激励不足，挫伤成员积极性。

目前我国的公务员的考核难以实现科学性与严密性的统一，定量与定性的统一，虽然部分地区进行了绩效管理体制改革，但仍有很多地区在公务员工作考核上还是采用比较老旧的考核等级制度即将考核等级分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，且优秀档次具有固定比例，导致不优秀的人也有可能被推举成为优秀。政府管理团队在这种考核制度下，即使整体取得了出色成绩，成员也会被按比例分到其中两个甚至三个档次，结果必然使成员产生巨大的落差心理。在现代的管理团队中每个成员都彼此依赖、彼此互补，大家形成一种合力，追求共同的组织目标，如果用生硬的等级和指标划分来考核团队，无疑会对团队造成一定的分裂影响，有碍团队凝聚力的提升。

3.官本位的思想

在官本位思想体系下，官员们首要考虑的往往是自身利益，有时候为了争夺晋升机会，明争暗斗，关系紧张。团队管理思想建立在“社会人”假设理论基础上，关注更多的是团队成员的精神状态，认为团队成员只有形成一种有效的凝聚力，才能达到提升组织绩效的目标。学者利·汤普森将团队冲突分为三种:一是关系冲突，表现为情感、情绪等与工作无关的冲突，二是任务冲突，表现为关于理念、计划和项目的优缺点的辩论，三是过程冲突，表现为团队成员对如何完成任务尤其是谁该干什么等问题上的不同意见。关系冲突会妨碍团队生产力，而任务冲突对团队功能有益。团队领导关键是要知道如何把关系冲突转化为任务冲突。在官本位的思想下，官员对官职和权力的关注超越对任务和过程的关注，而团队内部的冲突多为关系冲突，导致人际斗争复杂，行政效率低下。

［1］(美)贝尔宾.管理团队:成败启示录［M］.北京:机械工业出版社，2001.

［2］利·汤普森.创建团队［M］.北京:中国人民大学出版社，2007.

［3］(美)斯蒂芬·罗宾斯.管理学［M］.北京:中国人民大学出版社，1998.

［4］杨旭东，栗亮亮.基于约束机制和激励机制的团队管理的优化分析［J］.求索，2006，(5).

［5］刘丽红.韦伯官僚制及其在我国的完善［J］.学术前沿，2008，(6).

［6］池如龙.官本位产生和发展的历史根源［J］.社会科学，1999，(2).

［责任编辑:闫昕］

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1004－7077(2015)01－0087－03

2014－12－05

李亮(1984－)，男，山东枣庄人，枣庄学院政治与社会发展学院助教、管理学硕士，主要从事公共治理与政府管理研究。