新型城镇化过程中农民转移就业培训问题初探

李琴

(河南省工业设计学校，河南省郑州市450002)

新型城镇化过程中农民转移就业培训问题初探

李琴

(河南省工业设计学校，河南省郑州市450002)

新一届政府高度重视推进新型城镇化工作，新型城镇化的核心问题是农民的城镇化，在2014年政府工作报告中，李克强总理提出要“推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化”，2015年的政府工作报告中对新型城镇化的工作表述进一步落实到“合理分担农民工市民化成本”，以政府之力促进农民的城市化。

就业;培训;职业教育

河南省是一个中部地区的人口大省，2014年人口城镇化率45.2%，落后全国平均水平近10个百分点，城镇化的任务艰难而紧迫。新型城镇化过程中，促进农村劳动力参加职业培训是提高转移人口城镇就业能力和生存能力的关键。但是当前我省农民转移就业培训中存在哪些问题、如何予以破解？河南的农民城镇化问题不仅单单存在于河南省，更是中西部地区的一个缩影。笔者通过到新乡市、驻马店市等市县的培训机构、企业实地调研、走访，掌握第一手资料，分析可能存在的问题，希望提出有针对性的政策建议，为中西部欠发达地区促进农民转移就业培训工作提供参考，进一步提高农民转移就业能力。

一、农民转移就业培训情况

（一）农民转移就业总体情况

农民的转移培训就业主要由人力资源社会保障部门和教育部门实施，根据已公布的数据，河南省农村富余劳动力3200万人，全省农村劳动力转移就业总量2640万人，还有600万人需要进一步转移。全省农村劳动力转移就业总人数中，男女比例为1.4∶1，年龄在50岁以下的人员占转移总人数的88%，30岁以下的占49%，高中及以上文化程度者占39%，2012 年-2014年，全省实现各项技能培训达350万人，累计培训农村劳动力1200多万人。

（二）主要运行方式

一是科学规范运作。各省辖市的培训采取政府定点机构的方式开展培训，各定点机构严格按照《河南省农村劳动力职业技能培训操作规程》开展培训、鉴定、就业三位一体的培训模式，同时实行统一办学资质、统一教学大纲、统一教学课时、统一教学制度、统一管理制度、统一技能鉴定的“六统一”规范，使技能培训工作实现培训质量品牌化、教学内容特色化、培训管理规范化的“三化”培训目标。

二是提高培训针对性。各培训的主管部门发挥行业管理优势，注重培训实效。如住房建设厅结合建筑业特点，丰富培训方式，突出培训特色，打造建筑劳务品牌。妇联通过实施“巾帼科技星火工程”、“巾帼扶贫培训工程”等，加强对农村妇女骨干的农业新技术、新知识培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

三是形式多样。培训机构以促进就业为目标，根据当地产业发展和企业用工需要，开展的培训有“农民工培训进产业集聚区”“农民工培训进创业园区”、“农民工培训进重点建设项目场地”等，提升培训效果。

四是打造劳务品牌。各地及省有关部门进一步结合当地和行业特色，开展有针对性的技能培训，打造劳务品牌。目前全省有较大规模的劳务品牌90多个，涉及30多个行业50多个工种，其中，35个劳务品牌被授予全国优秀劳务品牌称号。

二、存在的主要问题

当前，从我省农民转移就业和培训工作情况看，虽然各方面工作稳健推进，形势稳定向好，但也面临许多突出性、挑战性问题：

（一）农村劳动力转移就业培训体系基层服务平台建设仍然薄弱。

目前基层就业服务培训体系与城乡就业形势及经济社会发展的需要还存在一定差距，就业、培训、社会保障等功能设施和服务管理有待加强和完善。特别是经济较为落后的县和交通偏远的乡镇培训机构在人员配置、设施配备、功能服务、经费保障等方面严重不足，农民转移就业和培训难以得到及时有效的开展。

（二）技能培训补贴标准低、资金兑现操作难。

鉴于当前国家就业专项资金支出使用管理办法规定的培训补贴标准仍然偏低、资金兑付操作程序繁杂以及用工企业门槛普遍不高，挫伤农民工及培训机构的积极性，培训机构垫支难、低收入者认定难的现象普遍存在，导致农民工参加培训和培训机构承担培训的积极性不强、培训效果不佳。

（三）职业资格准入制度执行力不强。

一是由于大部分用工企业没有很好地执行国家就业准入制度，给农民工造成“学不学技术一个样，有无职业资格证一个样”的错误理念；二是一些企业单纯追逐自身利益，对参加过培训鉴定的农民工在待遇上不能挂钩，农民工看不到技能就业和职业资格证书的优势，缺乏培训主动性。

（四）农民就业培训意识不强，参加培训积极性不高。

部分农村劳动力观念落后，短期行为较重，只重眼前利益，不看长远效益，认为参加培训既费时又耽误挣钱；加之一些培训机构重招生轻培训、重理论轻实践的状况存在，培训的学员不能满足用工单位需求，就业率较低，导致大部分农民工参加职业技能培训的积极性不高。

（五）培训专业课程设置与农民就业实际需求结合不够紧密。

农民工技能培训专业设置目前还不能很好的适应市场需求，培训时间短、针对性不强，培训教材落后，师资力量短缺，大多数承担农民工培训的机构，教学基础薄弱，教学设施和实训设备缺乏，培训内容停留在电脑操作，营业员等实用性针对性较差的专业上，与农民工就业的需求相脱节，导致培训质量不高，培训的实际效果不被农民工认可。

三、政策建议

鉴于以上情况，笔者认为要从如下几个方面入手：

1.着力加强基层平台建设。进一步加大资金投入力度，完善县乡村就业培训服务体系。要围绕统筹城乡和农村劳动者转移就业培训的实际需要，加强县乡两级就业服务机构建设，明确工作人员编制及其经费，配备相关设备，提升技能培训质量。

2.大力提高职业院校培养、培训能力。要以建设适应全省经济社会发展需求的现代化职业院校为目标，加大职业教育投入，进一步提高全省职业教育与培训能力建设水平，增强职业院校服务新型城镇化建设和农民转移培训的能力，全面提高全省劳动者素质和能力。

3.强化农村劳动力转移就业技能培训质量效益。新型城镇化建设、产业结构调整、产品升级换代、产业聚集区发展对劳动者技能素质要求会越来越高。要加强职业教育与培训资源的统筹协调，扩大培训规模，完善培训制度，规范操作流程，提高培训质量。同时，加大农村劳动力技能培训的资金投入，提高培训补贴标准，调动培训机构和农民工参培积极性。

4.进一步整合培训资源，建立统筹协调机制。在整合和发挥现有培训资源作用基础上，以全省职业院校为骨干，统一认定培训机构，统一农村劳动力转移就业培训管理软件、转移就业台账和培训教材，杜绝套取财政补贴资金现象；将分配下达的各类农村劳动力转移培训项目计划统一起来，指导性分配到各培训机构，实行动态调整，确保培训质量。

5.落实就业准入制度。人社、工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度，凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种），用人单位要从取得相应职业资格证书、职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员中录用；同等条件下，持证人员的待遇要给予适当激励。

（编辑 赵欣宇）

On the Issues of Farmers’s Transfer Employment Training in the Process of New Urbanization

LI Qin
(Henan Province Industrial Design School,Henan Zhengzhou 450002)

The new government attaches great importance to promote the new urbanization,and the core issue of new urbanization is farmers'urbanization.in the government work report in 2014,prime minister Li Keqiang offered to"promote the human-centered newurbanization,and pushed population urbanization of agricultural transfer".In the government work report in 2015,the state of the new urbanization is to further implement the"reasonably share the cost of citizenization of peasant-workers".Use the power ofthe government topromote farmers'urbanization.

employment;training;vocational education

G712

B

1672-0601（2015）06-0088-02

李琴（1982-），女，学士学位，助理讲师。研究方向：职业教育，艺术设计。