安峰镇强镇扩权纪实

● 东海县编办

江苏省东海县安峰镇位于连云港、徐州、宿迁三市交界处，紧邻连徐高速、323省道、245省道，海运、航道、铁路运输十分便捷，是远近闻名硅产业基地、特种矿产品加工基地、全国15个亿斤粮乡镇之一。自被确定为江苏省首批经济发达镇行政体制改革试点镇以来，安峰镇抢抓机遇、拼搏实干，创新开展工作，较好地推动了改革试点工作的开展。

一是实现权力事项承接对接零缝隙。东海县设立“强镇扩权工作领导小组”，打开试点工作的高速通道；建立多部门定期联席会议制度，打开试点工作绿色通道；安峰镇积极筹划、主动对接，采取分步承接与分期评估相结合，打开试点工作的安全通道。经过充分研讨，安峰镇分两批次承接了内资项目备案、工业三废处罚等151项县级权力。

二是建章立制，实现扩权政策软着陆。安峰镇对涉及产业发展、规划建设、项目投资，安全生产、社会管理、民生事业等方面管理权限进行梳理，2012年11月，涉及发改委、经信局、住建局、环保局、国土、人力资源和社会保障局等14个单位、52个权限下放目录由县政府以文件形式下发；2013年，第二批99项涉及综合执法的经济社会管理权限，由县政府正式发文予以明确。安峰镇先后5次大规模整合管理服务体系，制定了《安峰镇行政审批实施程序》、《安峰镇行政处罚实施程序》等12项规范、指导性文件，边使用边优化。

三是精兵简政，进行机构编制新探索。完成党政办、组织人事和社会保障局、经济发展和改革局、社会事业局、财政和资产管理局、建设局、综合执法局、便民服务中心等“一办六局一中心”的机构设置，实现试点工作软硬件的无缝对接。

四是执法先行，拓展规范服务新模式。第一，加强综合执法局建设。由县政府法制办牵头，梳理综合执法事项，指导安峰镇内城市管理、建设、规划、安全生产等综合执法工作。综合执法局下设2个科室和1个中队，即法规科、综合科、综合执法中队。加大硬件投入，配置了办公、交通、通讯、取证等装备，为有效开展执法工作打下良好的基础。镇综合执法局成立以来，先后实施了行政警告、指导、监查等行为1400多起，开展联合执法活动35次，办结业务760件。第二，健全制度体系，规范行政执法。修订了安峰镇《行政处罚实施程序》、《举报投诉制度》、《行政执法回避制度》、《重大行政处罚集体讨论制度》等12项规章制度，切实做到了严明工作纪律，坚持依法行政。在探索过程中，坚持简单权力直接行使，宅基地审批、用地预审等权力依据清晰、流程简单，边使用、边总结，不断提高业务能力；复杂权力分期实施，大项目立项、环保批复等需要通函会办、专家评审，通过代办、参评提高业务水平，定期进行履职能力评估，逐项实现直接行使。第三，加强便民服务中心建设。安峰镇政府投资1200万元建设便民服务中心，内设经济发展、镇村建设、社会管理、社会事业等5大片区、46个服务窗口，17个单位入驻，实现群众办事少跑腿，大小单位“一门管理”；坚持“符合条件立即办，材料不全帮助办，外来投资优先办，多头管理协调办，上级审批协助办，群众有难上门办，跟踪服务主动办”的原则，打造了一支“业务精、作风正”的窗口服务队伍，组建“青年志愿服务队”，群众办事少开口，新老业务“一人问询”；暂时不具备履职条件的事项由窗口代跑、代办，县级业务不出镇，两级审批“一站服务”；创新服务方式，在偏远村落设置业务代办点，群众办事不出村，大事小情“一步到位”。截止2015年4月，便民服务中心累计办结业务4550件。