新余控编减编的实践探索

● 马小红 严 斌

（作者系新余市编办主任；综合科科长）

近年来，江西省新余市坚持改革、管理、规范化三位一体的思路，通过实行计划用编、进人事前核编和人员上下编、实名制管理等手段办法，有效遏制机构编制总量增长的势头，2013年和2014年，市直机关事业单位在职人员连续两年实现负增长。

1.实行计划用编申报，严把总量控制关。新余市实行全年计划用编申请制度。凡是拟使用编制补充人员的单位，每年第四季度须向机构编制部门报送《编制使用报告》，提出全年用编数量、需求条件、申请理由。机构编制部门根据申报单位编制空余情况和人员结构比例情况提出意见，报请编委会确定全市全年用编计划，并给组织、人社、用编主管部门等有关单位下达用编计划。如确需用编，由用编主管部门向机构编制部门提出意见，机构编制部门根据已下达用编计划，审核报编委领导批准后，出具《机关事业单位工作人员编制核准使用通知单》。申报用编单位和组织、人社部门根据机构编制部门下达的《机关事业单位工作人员编制核准使用通知单》开展招录用编工作。任何单位未经机构编制部门审核，不得办理用编事宜。实行严格的计划用编申报制度，从源头上有效控制了编制总量。

2.实行进人事前核编和人员上下编管理，严把具体进人关。出台《关于进一步规范机关事业单位进人事前核编和人员上下编管理的意见》，明确规定全市机关事业单位进人事前核编和人员上下编管理的目标要求、基本原则、办事程序、制约机制等，促进人员编制管理规范化。明确各单位办理进人手续，必须严格依照机构编制部门开具的《编制通知单》、《职数通知单》办理。机构编制部门根据年初编委会确定的全年编制使用计划和编委领导批准的用编意见，对用人单位经组织、人社部门招录的人员和军转安置、职务调整、个别调动等人员下达《编制通知单》、《职数通知单》。组织、人社部门依据机构编制部门的《编制通知单》、《职数通知单》办理正式录用、调动、任职手续，用人单位依据机构编制部门的《编制通知单》、《职数通知单》和有关录用、调动、任职手续办理新增人员上编，财政部门依据机构编制部门的《编制通知单》、《职数通知单》拨付新增人员的工资经费。这样，从日常管理上，把住了增人用编关口。

3.实行实名制管理，严把人编对应关。一是不断完善实名制管理。下发《关于实行机构编制实名制管理的意见》，强化各级各部门落实实名制管理的责任，突出《机构编制管理手册》、《机构编制管理证》和机构编制实名制管理软件在编制、人事、工资日常管理中的身份作用和主要依据作用。每年年底，重点审核《机构编制管理手册》与机构编制和人员实名制登记是否相符，并对实名制信息管理系统进行数据整理，确保实有机构、人员与按规定权限审批的机构、编制、领导职数相对应。建立了覆盖市、县（区）机关事业单位机构、编制、领导职数和实有人员等内容的机构编制实名制管理系统。二是适时做好机构、编制、人员核查工作。每年与组织、人社、财政等部门核对数据。2012年以来，已进行了两次全面系统的机构编制人员核实，确保底账清楚，心中有数。三是建立健全机构编制与纪委、组织、财政、人社、审计等部门相互协调配合的制约机制，规范相关工作流程。为方便政策咨询、疑难解答，建立了380余家单位参与的网上实时工作联系平台。对未经机构编制部门办理编制核准使用手续的机关事业单位，组织、人社、财政等部门应对其所申报的补充工作相关事项不受理，不上会、不研究、不予办理调配、录用和安置等相关手续，机构编制部门不予办理人员上编手续，形成控编的合力。通过这些工作，实现有效监督，落实人编对应，巩固了控编成果。

4.合理调整编制，盘活编制资源。在加强编制监

管的同时，注重解决实际用编需求，充分发挥编制的保障、调节作用，用活用好编制资源，服务经济社会发展，积极主动实现控编减编的成效。2010年以来，新余市结合政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革等，最大限度地整合分散在政府不同部门相同或相似的职责，坚持同一件事情由一个部门负责，完成了职责整合。同时，对条件成熟的事业单位适时进行撤销、合并、转企。通过持续不断“撤、并、转”，精减机构、消化人员、盘活编制，收回可用的编制达800余名，仅2014年的政府职能转变和机构改革，新余市就核减了各级各类机构73个，核减编制241个，为调控编制创造了必要条件。

注：压题图为仙女下凡地仙女湖。