城市外来工子女民办学校办学存在的问题与对策

周玉华

（华立学校，广东 广州　510288）

当前，民办中小学校是承担国家义务教育的一支重要力量。民办教育的兴起是经济发展的必然，如果民办教育，特别是以招收城市外来工子女为主的民办教育办不好，不仅会关系到国家义务教育的实施，还可能影响到社会的安定。这应当引起地方政府及社会的高度关注。

一、民办外来工子弟学校的师资问题

（一）学校的师资来源

目前，我国城市民办学校的教师的来源比较复杂，大致有以下几种情况：

1.普通高校毕业生。大学毕业生，特别是师范院校的毕业生，他们尽管对教育有着一定的热情，但是却没有参加应有的职业和培训，因而缺少基本的教师素质，而且，民办学校的待遇太低，无法满足他们生活需求。所以极不稳定。

2.乡镇教师及公立学校的离职教师。这些教师比较有经验，可是大多拖家带口，生活负担较重。如果所在民办学校待遇过低，也会另选他校。

3.公立学校的代课教师。这类教师一般接受过正式培训，但是因代课教师现在已无转正的机会[1]，因而转投到民办学校从教谋生。

（二）学校教师的现状

1.学历情况。民办学校的教师来源复杂，其学历水平不平衡。大多数民办教师是专科文凭，本科只占少数。甚至有个别因私人关系混迹学校的所谓教师，根本没有教师资格。从发展的角度看，民办学校的教师很难获得进修学习的机会，所以民办教育很难跟上时代要求。民办教师来自四面八方，他们的教法也多种多样，有的使用传统的教法，在教学中常体罚学生，这样，对孩子的成长极为不利。

2.年龄结构。民办学校的教师年龄比较低。一般是20岁～26岁比较多，这个年龄段的教师大多是刚毕业的大学生，一般未婚，他们对薪酬要求不高，对教育也充满热情，年轻、身体好，他们对工作环境和学生质量也没有太高要求，只求能积累经验，寻找更好的单位或考取公立学校教师。他们在民办学校里占多数，虽然教学经验不足，且很不稳定，但是校方为了节约成本，宁愿选择这部分求职者。

少数40岁左右的教师一般已婚，他们因为乡镇的工资较低，才拖家带口来城市打拼，以寻求较高的工资收入和生活待遇。

3.工作状况。民办学校教师的工作总量较大。一般除主科的语文、数学、英语之外，还要兼任生物、历史、地理或政治等学科的课程，课时一般为一个星期18节左右。

班级管理是民办学校教师重要的工作内容，而该项工作的内容非常繁杂。除日常的近乎“全天候”的班主任工作外，学生的午休、接送、家访，各种收费工作，一些生源不足的学校，教师甚至要参加寒暑假招生工作。

因此，城市民办学校教师的工作压力非常之大。

4.经济状况。对于民办学校而言，包括教师工资在内的办学经费完全由学校筹集。民办学校像所有的私企一样，办学目的是追求经济效益，而民办学校的收费又相对较低，加之缺乏国家与社会的支持。所以，民办学校教师的工资一般在2000－3000左右，又极少有其他奖金和福利补贴，有的学校甚至不为教师交社保，住房公积金更无从谈起。其工资收入一般仅能维持日常生活，一旦生病发生医疗费用或结婚购房，其经济压力可想而知。

值得欣慰的是教育部出台了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（教发〔2012〕10号），就拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道、清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，落实民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇等方面制定了相关政策。随着社会的发展，相信城市民办学校教师经济状况会得到应有的改善。

二、民办外来工子弟学校的生源问题

民办学校的学生来源一般有两种：

1.一般地说，从农村或乡镇进入城市的务工人员因文化水平有限，工作极不稳定且较入又低，因此随身子女一般都送入收费较低的民办学校。这类的学生因农村的基础教育基础薄弱，家庭经济条件不好，父母文化素质较低等原因，其学习基础和能力较差。

2.部分父母常年打工在外的留守儿童。当进城务工人员在城市的生活较为稳定、生活有所改善时，多把在小学高年级或者初中阶段的孩子接到城里读书。这类学生往往因环境的改变会对新的学习和生活环境产生抗拒心理，比较难融入新的环境。

此外，一些生源少的学校还会招入身体残疾或智力障碍的学生，甚至会有一些学习不好，品行较差的问题学生进入学校。这无疑会给民办学校的教育教学造成极大的困难和压力。

三、外来工子弟学校的管理问题

1.民办学校办学经费不足。民办学校属于私人教育机构，其办学经费与教师工资几乎完全依赖学费收入。可以说办学经费短缺是民办学校日常管理所面临的主要问题，也是影响民办学校健康快速发展的重要因素。

2.教师整体教学水平不高，且流动性大，队伍不稳定。很多教师兼有多学科教学任务，有的教师还要兼任学校的其他事务性工作。工作压力大，很少有时间用于自身业务水平的提高，更缺少专业进修学习的机会。

3.教育教学条件普遍较差。很多民办学校没有先进的多媒体教学设备，更谈不上音乐室、美术室、实验室，电脑室这些基础教学设施。一些学校的教室是改装自工厂厂房，教室光线不足，操场、厕所等公共设施不全；经费的短缺，致使课桌、讲台、灯具、风扇等基本设施不能及时维修，这必然会影响到学生的学习和生活。

4.领导层管理水平不高。基础教育层面民办学校的最高管理者一般为办学出资人，教学管理人员则多由出资人招聘，他们大都是公办学校退休的管理人员，来自四面八方，其管理经验、管理水平、参与意识、合作精神参差不齐。

四、解决民办学校现存问题的对策

1.国家及地方政府给予优惠帮扶政策，并给予一定的经费支持，加强对《中华人民共和国民办教育促进法（2013修订）》实施的保障和监督。民办学校自身也应积极开辟拓宽资金来源途径，引进社会资金，以保证民办学校最基本的教学设施设备，提高民办教师待遇，从根本上改善民办学校的办学条件，促进民办教育事业的健康发展。

2.中央及地方政府应从国家教育的层面重视民办教师队伍建设，在保障民办教师社会政治地位、家庭经济生活、继续教育层次等方面制定相关政策，充分保障民办教师的各项合法权力和义务[2]，调动人数众多的民办教师的积极性，激发他们内在的精神力量，使民办教师真正成为我国基础教育事业一支充满生命活力的生力军。

3.通过立法，以加强国家对民办学校在管理机制、办学规范等方面的行政监督和干预，使民办学校能够建立起健全并相对稳定，能够正常发展的运行保障机制，防止或纠正民办学校以获取经济效益为单一办学目的的倾向。

总之，在民办学校受到重视的今天，主要招收外来工子弟的民办学校需要受到国家的重视，唯有正视问题的存在才能改变民办教育的现状，才能使民办教育得到更好的发展，进而促进城市稳定和城市发展。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于解决民办教师问题的通知[G/OL].百度百科.1997-11-07.http://law.lawtime.cn/d589989595083.html.

[2]中华人民共和国民办教育促进法（2013修订）[G/OL].百度百科.2013-6-29.http://law.lawtime.cn/d700178705272_2_p1.htm.