做好新形势下富蕴县宗教工作的思考

[内容提要]新疆最大的群众工作，是民族团结和宗教和谐。要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。这对于维护新疆社会稳定、民族团结和国家统一，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦意义重大。近年来，富蕴县按照自治区提出的宗教工作“先行先试，综合施策”的要求，在宗教工作方面进行了积极探索和努力，取得了一定成绩。但随着信教人群结构和人数的变化，境内外“三股势力”的渗透，使宗教形势变得更为复杂，宗教工作任务日益繁重，宗教工作面临着新情况、新问题和新挑战。为此，要做好新形势下的宗教工作，要从加强领导、民族团结、宣传疏导、标本兼治、基层建设、思想防线等方面为维护新疆社会稳定和长治久安打下基础。

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.16

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0056-04

[收稿日期]2015-06-11

[作者简介]郑晓菊，新疆富蕴县委党校，高级讲师。耿向如，富蕴县委党校，高级讲师。

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“新疆最大的群众工作，就是民族团结和宗教和谐。要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”习近平总书记在2015年中央统战工作会议上还特别指出：“民族工作、宗教工作都是全局性工作。……引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。”由此，中央高度重视宗教工作。尤其是新疆这样一个宗教氛围非常浓厚的地区，做好宗教工作显得尤为重要和十分迫切。富蕴县是一个以哈萨克族为主体、多民族聚居的边境县，做好富蕴县的民族宗教工作，对于维护社会稳定、长治久安、民族团结和国家统一，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦意义重大。

一、富蕴县宗教工作的现状和特点

近年来，富蕴县宗教工作在县委、政府的正确领导下，在全县各级党政组织的共同努力下，广大爱国宗教人士和信教群众高举爱国爱教的伟大旗帜，旗帜鲜明地反对民族分裂和非法宗教活动，使宗教工作态势保持平稳，为促进全县宗教和睦、社会和谐发挥了积极作用。并呈现出以下特点：

（一）工作机制日趋完善，工作网络不断健全。县委、政府成立了以县委副书记、政法委书记任组长，县委常委、统战部部长，县委常委、县公安局局长，县政府主管副县长为副组长的县宗教工作领导小组；明确了25个相关县直单位和10个乡（镇）宗教工作的工作责任，并签定了年度工作目标责任状，将宗教工作纳入单位和乡（镇）年终绩效考核；各乡（镇）将宗教工作任务再进行分解，分村（社区）签定责任状，明确了村（社区）党支部书记为宗教工作的第一责任人。

（二）工作制度不断完善，宗教事务管理逐步规范化。本着“管用、有效、操作性强”的原则，结合县内宗教工作实际，制定了《富蕴县宗教工作联席会议制度》、《富蕴县宗教事务规范化管理制度汇编》和《富蕴县宗教事务管理工作制度汇编》等20多项规章制度，严格执行县、乡（镇）、村（社区）三级干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度，县、乡、村三级层层了签订目标责任书，把宗教工作的责任落到实处。

（三）爱国爱教意识进一步增强，宗教人士素质明显提高。坚持把加强爱国宗教人士思想政治建设作为首要任务，每年定期对宗教人士进行政治法律法规和农牧业科技知识培训，使宗教人士的综合素质明显提高。据统计，近两年全县宗教界为社会奉献爱心累计捐款捐物折合人民币近二十万元。

（四）民族团结深入开展，宗教领域持续和谐稳定。近年来，县委坚持把加强民族团结、促进宗教和谐稳定作为统战工作的重中之重，持续不断地在宗教界开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”、“宗教政策法规宣传”、“民族团结，从我做起”等主题教育活动，扎实开展“平安寺院”、“双五好”创建活动，取得了显著成效。截止目前，全县18个清真寺全部建成了“平安寺院”，32名宗教人士被评为五好宗教人士，5名宗教人士被评为民族团结进步模范个人。

二、宗教工作面临的新情况、新问题及成因

近年来，富蕴县按照自治区提出的宗教工作“先行先试，综合施策”的要求，在宗教工作方面进行了积极探索和努力，也取得了一定成绩。但随着信教人群结构和人数的变化，境内外“三股势力”的渗透，使宗教形势变得更为复杂，宗教工作任务日益繁重，宗教工作面临着新情况、新问题和新挑战。

（一）宗教政策法规宣传教育还不够深入。部分基层干部对党的宗教政策法规掌握得还不全面、不准确，基层宗教工作人员对宗教知识及相关政策法规学习还不够，对党的宗教政策法规的宣传学习还不够深入、广泛，部分信教群众对宗教法规还不清楚，思想认识存在误区。致使一些基层干部看不到宗教工作的长期性、复杂性。

（二）私自学经和具有一定宗教学识人员逐年增加。据调查，富蕴县私自学经人员除通过互联网、购买宗教类书刊自学经文外，有的还以探亲、旅游等名义赴内地、哈萨克斯坦国学习经文。这些具有一定宗教学识的人员法制观念淡薄，时不时从事非法宗教活动，并与爱国宗教人士争夺信教群众，严重影响了正常的宗教活动。

（三）要求增加宗教活动场所的呼声愈来愈高。随着新农村建设步伐的加快、牧民定居点的增多和城乡人口特别是流动人员的逐年增加，客观上存在着现有宗教活动场所满足不了信教群众的需求。同时，也与近年来宗教有所升温有关。

（四）要求参加朝觐的人数呈上升趋势，控制零散朝觐的难度加大。近几年随着农牧产品价格的上涨，许多信教群众口袋里有了钱，就产生了要出国转一转的念头，个别信教群众感到自己年纪渐大，或者急于提高自己在当地信教群众中的威信，等不及政府组织而私自设法朝觐。

（五）基督教信徒情况复杂，尚处于自由散漫状态，管理难度较大。信徒多为年老女姓，来自五湖四海，来疆定居时间长短不一，没有凝聚力。活动点负责人没有形成权威和号召力，存在“不想管，不敢管，不会管”的现象。信徒聚会也存在较大的随意性，人数时多时少。

（六）境外势力利用宗教进行渗透的现象时有发生。其主要手段有：组织引诱穆斯林信教群众或未成年人到国外或内地学经，开展阿语培训招生，派遣人员以旅游等名义对我县进行渗透。近年来，富蕴县先后查获两起境外“达瓦宣教”组织成员潜入县境企图从事达瓦宣教活动。

以上问题的存在，究其原因，主要是：

一是农村基层组织的宗教工作责任心不强，“分级负责，属地管理”的宗教工作机制还未完全落到实处。许多部门误认为，宗教工作是统战、民宗、公安部门的事，看不到宗教工作是党和政府工作的重要组成部分，与党的各级组织、政府的各级部门密切相关。一些农村基层组织未能担负起对宗教事务依法管理的责任，使许多利用宗教进行的非法活动难以得到及时有效的制止。一些农村基层组织和村干部在实际工作中，对宗教工作存在“不愿管、不敢管、不会管”的现象，使许多宗教矛盾纠纷在基层未能就地消化或有效调处而引起上访。

二是经常性教育不够，信教群众政策法制观念不强。由于缺乏学习教育，致使宗教活动场所有章不循，财务管理混乱，导致矛盾纠纷时而发生。也有一些信教群众自身素质低，不识字，不懂法，对宗教问题知之甚少，极易被蒙敝，跟着少数人糊里糊涂参加一些非正常的宗教活动。

三是科技教育文化落后，群众精神文化生活匿乏。在农村基层由于缺乏对广大群众进行有效的社会主义、爱国主义、集体主义和科学文化知识的教育，缺少健康向上的精神文化生活，使精神文化阵地被封建迷信和宗教所渗透，除哈萨克族、维吾尔族、回族等少数民族受家庭传播世代信教外，汉族信教人数不断增加。究其原因，一部分群众家里富裕了，认为是主、神、菩萨的保佑，贫穷的群众则求主、神、菩萨保佑他们摆脱贫穷，尽快使家里富起来。此外，一些农村基层组织对群众遇到的困难不能及时有效地帮助解决，促使群众求主求神，特别是一些有病残的群众，希望借助信主、信神以求能消灾除病。

三、做好新形势下宗教工作的思考

在新的历史时期，要做好宗教工作，首要任务是做好群众工作，而新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐，归根到底是要靠情与情的融合，心与心的沟通。这是新疆社会稳定和长治久安的基础性工作和根本任务。

（一）加强领导，落实责任。县委、政府要把宗教工作摆上重要议事日程，建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制。建立和健全宗教管理网络，成立由党委书记任任组长、分管领导任副组长、各有关部门负责人参加的宗教工作领导小组，村（社区）相应建立宗教工作领导班子，建立宗教工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时要建立必要的督查、考核机制，确保宗教工作有人抓，有人管，落到实处。

（二）充分发挥宗教工作效能，形成齐抓共管宗教工作合力机制。一是发挥各级宗教工作领导小组的主导作用，形成定期例会制度，及时研究解决宗教领域出现的新情况、新问题。二要积极做好宗教领域反渗透工作，建立反渗透工作机制。按照阿勒泰地区统战工作会议的部署，将2015年确定为“宗教事务管理能力建设年”，重点是“强管理、反渗透、促和谐”，在思想认识上实现从“防止渗透”到“反对渗透”的转变，从被动“防御”到主动“进攻”的转变，阿勒泰地区做好反渗透工作的最有效的办法就是“管好本地的，堵住外来的”。三是要加强对宗教活动场所用地、建筑规划许可的管理，对擅自乱建寺观教堂和借建民房的名义审批土地建寺观教堂的要依法处理。四是要加大对文物、宗教书刊、宗教用品销售的管理，依法处理非法印刷、出售宗教书刊和宗教用品的商业摊点及责任人，坚决杜绝非法宗教书刊和宗教文化用品流入市场。五是要坚决制止非法宗教活动和依法处理宗教中的违法活动；坚决制止借宗教问题煽动群众闹事，扰乱社会治安，破坏国家统一和民族团结的行为；加强宗教教职人员及场所常住人员户籍管理，杜绝跨地区非法传教，坚决依法打击宗教极端势力、邪教和取缔基督教私设聚会点。六是要加大对党员干部信教参与宗教活动的查处力度，对信教和参与宗教活动的党员干部严肃处理。

（三）大力开展民族团结教育，确保宗教领域和谐稳定。张春贤书记在自治区党委常委（扩大）会议传达中央统战工作会议精神上强调：“加强民族团结，增强‘五个认同’，依法管理宗教事务，不断强化基层基础，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”一是要认真开展爱国主义教育。把爱国主义教育纳入宗教人士培训和伊斯兰教教职人员宣讲的规定内容，引导宗教教职人员积极挖掘经典教义中与爱国爱教相关的积极内容，以歌颂党、歌颂祖国、歌颂社会主义为主题，广泛开展形式多样的系列宣讲活动，使广大爱国宗教人士和信教群众进一步了解中国共产党领导全国各族人民为中华民族的伟大复兴同心同德、艰苦斗争的光辉历史和丰功伟绩，进一步了解近年特别是中央新疆工作座谈会召开以来新疆经济社会发展取得的新成就，激发他们爱祖国、爱新疆、爱富蕴的热情，教育引导爱国宗教人士和信教群众一切宗教活动都要服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益，坚决反对一切分裂祖国和破坏社会和谐稳定的活动，更加坚定自觉地为热爱伟大祖国、建设美好家园贡献力量。二是认真开展民族团结教育。以《民族团结教育通俗读本》为重点，在宗教人士和信教群众中广泛宣传马克思主义民族观和党的民族宗教政策，引导他们牢固树立“两个共同”、“三个离不开”、“四个维护”等基本思想，继承和发扬各民族群众始终心连心、手拉手，同呼吸、共命运，互帮互助，团结奋斗的优良传统，进一步推进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。三是认真开展法制宣传教育。增强各族干部群众的法律意识和守法自觉，使得他们懂得法律是底线也是高压线。新疆也绝不允许有法外之人，信教群众首先是国家公民，一切宗教活动必须依法进行，任何人践踏国家法律、破坏社会秩序、侵害人民群众生命财产，都要受到法律的制裁。把《宪法》、《民族区域自治法》、《宗教事务条例》、《婚姻法》等法律法规纳入宗教人士学习内容之中，开展以遵纪守法，遵守家庭美德、社会公德，增强社会责任感、洁身立命、廉洁自律等为主题的巡回演讲和征文比赛等活动，引导宗教人士和广大信教群众在法律范围内开展活动，强化依法从事宗教活动的意识，坚定不移地走独立、自主、自办的道路，发挥宗教人士在计划生育、义务教育、调解矛盾等方面的积极作用，努力维护社会和谐。四是认真开展国情、区情和县情教育。要通过中国特色社会主义成功实践的具体事例、新疆改革发展的巨大成就，深入开展形势、任务、政策教育，使宗教人士和信教群众正确认识国情、区情、县情，引导他们倍加珍惜来之不易的改革发展成就，倍加珍惜安定团结稳定的良好环境，进一步增强热爱祖国、建设家乡的自豪感和责任感。

（四）广泛宣传，合理疏导。利用广播、电视、宣传栏等多种形式向基层广大群众宣传宗教政策、法规。发挥住村工作组面对面宣讲优势，让村民吃透方针政策，入脑入心，正确把握，能自觉执行，做守法公民。要普及科学文化知识，有针对性地做好农牧民群众的思想政治工作，努力把广大群众的积极性引导到发展生产、劳动致富的正确轨道上来，教育他们正确对待生老病死、吉凶祸福等问题，树立科学的世界观、人生观。

（五）打防结合，标本兼治。一要保持对非法宗教活动的严打态势，对非法宗教活动发现一起，严厉打击一起。二要切实抓好防范工作，对重点地区、重点人员，安排专人负责，严格落实责任追究制度，提高干部群众反非法宗教活动的思想意识。三要加强流动人口和出租房屋的清查和管理，坚决清理“三无”人员，做到对流动人员底数清，情况明。四要加强对宗教场所和宣传品的管理，坚决取缔地下教、讲经点，清查、收缴非法宗教书刊、音像制品，对传播和贩卖人员依法严厉打击。

（六）加强基层组织建设。乡（镇）村委会、街道社区是依法管理宗教事务的前沿阵地。要从加强基层组织建设，解决敢管、愿管、有人管和会管问题入手，强化基层组织依法管理宗教事务的职能，切实把宗教管理的责任落实到基层。一是乡（镇）党委要完善宗教工作领导小组，将成员覆盖到各村委会和社区居委会。二是层层建立和落实责任制，对发生在本地、本单位的非法宗教活动实行“一票否决”，并追究责任人的责任。三是举办村（社区）宗教工作管理培训班，系统学习党的民族、宗教政策及有关法律法规，切实解决敢管、愿管、会管问题。

(七）筑牢思想防线，充分发挥“五把钥匙”功效。要与民族分裂势力争取群众、争取人心、争夺思想阵地。一是要全面贯彻党的宗教工作方针，保护信教群众的信仰自由权利，发挥宗教人士的积极作用，发挥宗教的正能量，使广大群众学会正确区分真正的宗教与打着宗教旗号的宗教极端主义，这样才能不上当受骗。二是要用现代文化对冲宗教极端思想，统一干部群众的思想认识。在阿勒泰地委2015年稳定工作会议上，邓章武书记指出阿勒泰要有几个“走在全疆前列”，其中之一就是要发挥好现代文化的引领作用，在文化维稳方面走在全疆前列。同时也回应了自治区党委对北疆地区稳定工作提出的高起点、高标准和严要求。三是要加强对学生无神论的宣传教育工作，帮助学生树立正确的人生观，引导学生将精力用于学知识、长本领上来。四是加强村（社区）文化阵地建设，开展形式多样、丰富多彩的文化活动，丰富群众的文化生活，把群众的智慧和力量凝聚到维护社会稳定和长治久安上来。还要以“访惠聚”活动为契机，大力弘扬各民族优秀传统文化，把爱国宗教人士、宣传骨干、民间艺人、文化带头人调动起来，用“草根化、接地气”的办法和“苞谷馕”的语言组织开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富各族群众的精神文化生活，用身边人、身边事教育引导群众传递真善美，释放正能量。

[责任编辑：马炜泽]