湘潭市破解地名管理和服务工作“四难”

民政部区划地名司地名管理处

湘潭市破解地名管理和服务工作“四难”

民政部区划地名司地名管理处

近年来，湖南省湘潭市抓住机遇，不断探索，破解了地名工作诸多难题，地名管理水平明显提高，地名服务能力显著增强，群众满意度不断提高。2011年该市荣获“全国地名公共服务示范市”，成为湖南省首批获此殊荣的城市。

一、围绕中心、服务大局，破解地名工作“推动难”问题

地名工作是民政部门的重要社会管理职能，涉及到发改、公安、规划、房产、城管、建设等多个政府部门的工作，要收到事半功倍的效果，最好从全市的“面”上推动，这就需要争取市里党政领导的高度重视。近年来，湘潭市民政局把握机会，围绕中心、服务大局，积极推动地名工作。一是抢抓发展机遇，依托全市中心工作顺水推舟。湘潭市民政局利用市委、市政府全面深化改革，建设服务型政府、实行城市网格化管理、争创全国文明城市等重大发展机遇，积极主动向市委、市政府主要领导汇报，将地名公共服务工作纳入全市中心工作，争取政策、资金和项目支持，借势推动。二是把握有利时机，纳入党政领导的议事日程。湘潭市民政局将地名服务工作作为提升全市基本公共服务水平的一项重要内容，利用党委、人大、政府、政协到该局调研、听取汇报的机会，做好充分汇报准备，重点就广大人民群众加强地名管理和服务的热切期盼，市人大代表、政协委员的建议、提案，以及该局的工作设想向市领导汇报，不断加强宣传，得到了市领导的高度重视和一致认同，近年来，地名公共服务工作多次被写进湘潭市《政府工作报告》。市长和主管副市长多次亲自主持召开地名规划、命名研讨会。三是根据有关法规政策，积极出台实施细则。为了规范和加强地名管理工作，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》等法规，湘潭市先后制定了《湘潭市关于加强地名管理工作的规定》《湘潭市城镇标准地名命名更名管理办法》《湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法》和《湘潭市地名管理办法》等政策文件，完善了该市地名管理的法规和相关技术标准。

二、建言献策、当好参谋，破解地名工作“协调难”问题

地名工作不仅工作量大，而且协调难度大，单靠民政部门一己之力来推动举步维艰。为此，湘潭市民政局因地制宜，敢于想路子，勇于担担子。一是领导挂帅，将地名工作由部门工作转变为市政府重点工作。地名工作相关的法规政策滞后，基层操作难度较大。湘潭市政府主要领导高度重视地名管理和服务工作，亲自主持召开了多次专题会议，协调、解决和部署相关工作。该市市政府先后成立了相应的领导小组，由市长担任组长，其他相关市领导任副组长，各县市区均比照市里规格成立了相应的领导小组，将地名工作升级为“一把手”工程。二是加强考核，将地名工作纳入各级政府和相关部门绩效考核范围。湘潭市将地名工作作为文明城市创建、城市管理的内容，一同纳入对县市区政府及其相关部门绩效考核范围，一月一考核，按月兑现奖惩。虽然这样做增加了不少的工作量，但调动了县市区政府和相关部门齐抓共管地名工作的积极性。湘潭市还运用民政工作目标考核机制，将地名工作内容作为对县市区民政工作目标考核重要内容，调动了县市区民政部门的地名管理工作积极性。三是分解责任，将地名管理职责细化到各有关部门。湘潭市在新颁布实施的《湘潭市地名管理办法》中，将发改、公安、民政、建设、规划、财政、国土、房产等职能部门的具体职责加以明确，建立政府领导，民政牵头，各部门齐抓共管、各负其责的工作机制。

三、把握关键、抓住重点，破解地名工作“统筹难”问题

地名工作千头万绪，错综复杂，要统筹考虑，须抓住“牛鼻子”。湘潭市民政局主要突出以下三大重点：一是注重统一管理。地名管理工作实行统一领导，分级管理。《湘潭市地名管理办法》中明确了民政部门是地名管理工作的行政主管部门；地名标志实行分级管理，民政部门是地名标志的主管部门，负责本行政区域内地名标志管理，同时协调各专业部门做好设置和管理工作，还明确了具体分工。从市级层面做好顶层设计，解决了湘潭市原来的路名牌和楼栋门牌等地名标志多头管理多家设置的局面，彻底理顺了地名管理的体制，为湘潭市的地名管理和服务工作上一个新的台阶提供了好的体制环境。二是注重规划引领。在深入研究湘潭市地名历史的基础上， 市民政局同市规划局等部门，按照地名命名“尊重历史、照顾现实、传承文化、反映特色、书写规范、好读易懂”的原则，精心编制了《湘潭市城区地名规划》（2009—2020年），不仅做到了地名规划与城乡规划相衔接，局部与整体相协调，规范通名与优化专名相配套，还从源头上抢先制止了地名命名的随意性和长官意志，有利于保护和弘扬湘潭市地名文化，提升地名管理的科学化、法治化和标准化水平。三是注重规范操作。地名工作规范要求高，每一个法定程序都必须到位，每一项工作都必须有政策依据。湘潭市对于道路、广场、桥梁等的命名，都通过公开征名、专题讨论、反复论证、媒体公示后，经市政府常务会议审定批准后正式命名。

四、变部门筹资为政府兜底、分级投入，破解地名工作“资金难”问题

地名工作是一项对经费依赖程度较高的基础性工作，经费能否落实是搞好地名工作的前提。前几年，由于财政资金不足，湘潭市民政局通过路名牌广告载体招商合作等方式开发利用地名资源，实现地名工作资金“取之于民，用之于民”，在当时的条件下为开展好该市的地名管理服务工作发挥了作用，取得了一定的效果。但路名牌、楼门牌号码的编码设置等设标工作，是政府义不容辞的责任，各级政府有义务投入资金予以保障。近几年来，湘潭市民政局多次主动向市政府专题汇报，并与财政部门积极沟通协调，政府加大了地名公共服务的财政投入力度。今年，湘潭市市政府常务会议决定：分两年安排市级专项工作经费3900万元，进一步完善和规范中心城区路名牌、楼栋门牌编码设置，同时要求各县市安排专项经费完成辖区内的各项地名工作任务，较好地解决了该市地名管理和服务的资金难题。