聚焦改革突破口持续深化行政审批制度改革

● 重庆市编办

近年来，重庆市坚持把行政审批制度改革作为全面深化改革的突破口和重要抓手，持续深入推进，更多更快释放改革红利，激发市场活力。

一是严格实行行政审批事项清单管理。2014年，经过“四上四下”，完成市级行政审批项目清理，47个市级部门共保留688项，并形成目录清单对外公布。经比对，市目录清单与国务院审改办下发征求意见的中央设定地方实施的行政审批事项吻合率达90%以上。各区县相应地建立了本级行政审批事项清单。

二是承接国家下放的审批事项。对2013年以来国务院下放的106项行政审批事项，由市政府明确承接的层级和部门，目前已全部承接到位。如将国家下放至地方投资主管部门的“企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准”，明确由发展改革部门承接，并划分了市与区县之间的权限。市级部门根据职能职责，制定承接方案，做好工作衔接，确保国家下放事项接得住、管得好。

三是坚决取消阻碍改革发展的审批事项。一方面对国务院取消的审批事项坚决对应取消，确保中央部署不折不扣的落实；另一方面结合实际，主要围绕企业投资、生产经营、资质资格等重点领域，取消一批“含金量”高、企业和群众反映强烈的市级行政审批事项，如市城乡建委取消了“房地产开发项目转让审批”、市经济信息委取消了“重庆市计算机信息系统集成企业资质认定”等事项。2013年以来，共取消市级行政审批事项210项。

四是大力推动向基层放权。围绕实施五大功能区域发展战略，采取普遍放权与重点放权相结合的方式，大力向基层放权。一方面，向全部38个区县下放96项行政审批事项，增强了区县发展活力。这些项目大多是有利于促进基层发展、就近服务和属地监管的事项，如“对属于西部地区鼓励类产业（内资）确认”、“餐饮服务许可”等。另一方面，向重点区域有针对性地放权，2013年市政府向两江新区下放市级行政审批事项283项，基本实现了“两江事情两江办、两江审批不过江”；2014年又进一步将下放的事项拓展至北部新区。

五是推进非行政许可审批改革。按照《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）及《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）要求，根据“国务院取消调整项目，我市无条件对应取消调整，我市设定项目，以取消为原则”的原则，对各部门实施的223项非行政许可审批项目分类提出处置意见。

六是推进审批权力规范透明运行。对保留下来的市级行政审批事项，逐项梳理责任，编制责任清单，并绘制审批流程图和办事指南，公布设立依据、审批部门、责任处室、法定时限、申请材料等信息。同时，进一步精简环节和报审材料，对除关系公共安全、生命健康、建筑质量、环境保护、金融安全之外的一般性行政审批，原则上在法定时限内承诺提速1/3以上。2015年统一建设市级网上审批平台，运用现代信息技术提高审批效率、保证审批行为公开透明。涪陵区、两江新区开展行政审批标准化建设，其中涪陵区成功创建国家级行政服务业标准化试点。

七是加强事中事后监管。贯彻落实《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，进一步细化新设许可标准17条，为防止各级各部门擅自增设行政许可、变相设定行政审批事项提供制度保障。通过部门自查、专项督查、访谈企业等形式，对47个市级审批实施部门和38个区县（自治县）落实行政审批制度改革政策文件情况进行全面督促检查，确保各项改革措施得到不折不扣地贯彻执行。