降低市场准入门槛 激发创业创新活力

2013年以来，重庆市高度重视商事制度改革，印发改革实施方案，降低市场准入门槛，推动改革持续深入。

一、放宽市场准入条件

一是全面实行注册资本认缴登记制，不再将实缴注册资本作为准入条件，不再要求申请人提交验资报告，有效减轻企业资金压力，使投资人的资金运用更加灵活。二是在全市范围内推行“先照后证”制度，除保留涉及“国家安全”和“公民生命财产安全”的47项前置许可项目外，其他一律改为后置，降低市场主体的筹建成本和准入门槛。据统计，已按“先照后证”登记市场主体4.13万户。三是放宽住所（经营场所）登记条件，允许申请人根据实际情况提交多种形式的场所产权证明，并允许“一址多照”；简化将住宅作为经营场所的登记要求，对电子商务等不扰民行业的经营场所和以住宅作为住所用于行政办公、通讯联络的，免予提交繁琐的“住改商”证明材料和手续。已有4.98万户市场主体因此受益，有效解决了制约小微企业、初创企业发展的场所问题。四是同步推进工商登记有关行政审批事项改革。除法律法规、国务院决定另有规定的以外，对实行注册资本认缴登记的行业，不再将实缴注册资本作为准入条件，不再要求申请人提交验资报告。对确有注册资本准入条件的，区分大型、中小型、微型企业类型，制定不同的准入标准。取消对行政审批数量和固定审批时间的不合理限制，改变将工商年检作为行政审批、证照审验、资质认定、金融授信等前置条件的做法。

二、推进注册登记便利化

一是下放登记权限，简化登记程序。开展省级登记机关核名权下放工作，已向32个区县下放了冠“重庆”市名的核名权。逐步将企业登记权下放至有条件的工商所，方便申请人就近申办登记，已有36个区县向工商所下放了部分企业登记权。对简单登记备案事项推行“审核合一”，有效缩短办结时限，提升登记效率。目前全市45个登记窗口当日办结率达60.16%，3个工作日办结率达94.28%，5个工作日办结率达100%。二是改革审批方式，提升审批效率。已有20个区县推行营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章“多证联办、并联审批”（即“三证统发”）制度，一次性办结企业设立的相关证照和手续，将办结时限缩短至5个工作日。在推行并联审批的基础上，积极探索“一照三号”，将税务登记证、组织机构代码证号记载于营业执照，武隆县、梁平县、两江新区已推行“一照三号”。推进企业设立领域网上行政审批，制定改革方案和运行办法，建设网上行政审批系统，将在市级部门试点运行。三是创新服务模式，拓宽登记渠道。推行互联网申报核名，2015年网上核名量已占总量的42.3%。推行预约延时、执照邮寄、登记导办、增设叫号系统等多项便民服务措施，探索移动登记、代理登记等新型服务模式，最大程度方便创业者。

三、创新市场监管机制强化事中事后监管

一是实施年报公示信息抽查。有序实施市场主体年报公示、即时信息公示工作。目前，全市已有136.68万户、165.62万户市场主体分别报送并公示了2013年度、2014年度年报；3.89万户企业报送了即时信息，即时信息数量达到8.32万条。开发随机摇号系统，建立起以随机抽查为重点的监管机制，完成对企业即时信息公示情况首次抽查，抽查任务完成率达100%，发现违规企业1478户，已按规定列入经营异常名录并对外公示。二是积极推进部门协同监管。制定了《“先照后证”制度信息抄告和后续监管工作规程》，实行“先照后证”市场主体登记、许可信息抄告制度，强化部门间协同配合和后续监管，确保监管到位。截至2015年6月底，全市工商系统已向相关行业主管部门抄送了4.91万条“先照后证”企业信息。工商部门规范引导1万多户无照市场主体合法经营。三是完善信用约束机制。完善联合征信系统，累计征集全市65个市级成员单位和40个区县的企业信用信息3920.71万条，比上年底增长26%。企业信用信息数据在工程建设、政府采购、土地交易、药品交易、财政性资金涉企款项补助审批、查办偷漏税等领域广泛应用。2015年上半年，工商部门窗口向公众提供企业信用报告10057份，公共资源交易领域中标企业信用信息公示率达到100%。各区县在740个招投标项目中开展企业信用查询和评价，57户企业因失信被评标扣分或取消资格，初步形成“一处失信、处处受限”格局。