市民论坛：社区民主协商的“津市探索”

张明焕

市民论坛：社区民主协商的“津市探索”

张明焕

近年来，湖南省津市市在应对社会利益主体多元化、群众利益诉求多样化的赶考中，直面社区出现的家事难管、民事难议、公事难理等瓶颈问题，坚持“市民论坛”搭台、“社区协商”唱戏，通过开放议事空间、搭建商事平台、畅通理事途径、做大成事规模，探索出了社区“四事协商”的治理新模式，使社区群众从民主协商的旁观者到知情者，从知情者到参与者，再从参与者到受益者，有效放大了“小社区”管“大社会”的治理作用。

层级主导，设坛理事。为了让群众人人都能参与“市民论坛”，按照小区党支部、社区党总支部、街道党工委三级组织构架，分别开设了楼栋居民论坛、社区业主论坛、街道广场论坛，分别由三级党组织牵头组织，社区志愿者分组联络市民参加。楼栋居民论坛主要围绕居民自我教育管理等问题，由居民说事、邻里议事、共同管事；社区群众论坛主要围绕共建和谐社区等问题，由居民代表议事、主管部门说事、共驻共建理事；街道广场论坛主要围绕热点焦点等问题，由街道或有关部门举事、居民代表听证议事、投票表决成事。通过开设三个层次的市民论坛协商议事，着力解决不同层次、不同范畴的各种问题。

开放运作，征题议事。为确保市民论坛议群众所思、讲群众所想、解群众所需，本着“敞开论坛、开放议题”的思路，实行了三个方面的“无门槛”征题议事。楼栋居民论坛主要选择小区居民普遍关心的生活环境、邻里关系、子女教育、敬老爱老、志愿服务等主题，凡有居民3人以上提议、15人以上联署，即可成为论坛主题。社区群众论坛主要选择居民生活保健、人居环境、文明创建、劳动就业、社会保障、综治维稳等社区教育管理的主题，先由5名以上居民代表提出，3个以上居民小组联署就可成为论坛主题。街道广场论坛主要选择市委政府重大决策、城市建设、工业发展、民营经济、行风评议、经济环境等经济社会发展的主题，由1个以上社区提出、2个以上社区联署即可成为论坛主题。

创新模式，搭台商事。在开坛商事的实际运作中，针对居民群众的不同诉求，主要是创新了三种论坛模式，让每一个市民都能够畅所欲言。一是讲座式。各街道均成立了党员志愿者讲师团，由机关部门领导、老专家、老学者组成，每次围绕一个主题进行讲座。二是辩论式。主要是就涉及市民具体利益和群众关注的问题，进行正反两方面的现场讨论，并穿插现场提问、部门答辩、专家释疑等形式，最后达到统一思想、凝聚共识的目的。三是听证式。主要将政府、部门准备出台的涉及群众利益的政策、规定及区域内规划的重大工程项目，邀请各方面代表征询意见，将收集的意见反馈给相关部门调整决策、合理落实。

普惠共享，分类成事。“市民论坛”由设坛让群众说事、议事，到党委政府出面理事、办事，最终达到了三个方面的成事效果。成事之一：利益共享。通过论坛协商惠民，先后对全市城乡18121名特困对象实施最低生活保障，资助12343名对象参加城镇居民医疗保险、7528名对象参加新型农村合作医疗。同时，改造各类棚户区16个、救助住困群众8400户，援助“零就业家庭”等就业困难对象再就业1871人，扶持自主创业2158人。成事之二：环境共享。通过“人文与环境和谐发展”“城市文化的培植与建设”“居民休闲与广场文化活动”“绿化与美化津市”“文明创建伴我行”等一系列主题“市民论坛”，让社情民意转化为了市委、市政府的一项项“民心工程”。如今的津市城区山清水秀，环境恬静，山、河、湖、城浑然一体，城市特色堪称一绝。特别是省级交通管理模范城市、园林城市、卫生城市和文明城市的创建与获得，使津市的城市品位明显提升，功能显著增强。成事之三：和谐共享。“市民论坛”活动的经常开展，化解了大量的社会问题，也使市民的精神生活得到了质的飞跃。如今津市市每天早晚的街头群众休闲文体活动、每月的大型广场文化活动，就是顺应广大市民在论坛中提出的诉求产生的。同时，由于“市民论坛”充分整合了城市人力、智力、财力资源，进而有效承载了万名离退休人员进社区、万名企业失业人员进社区、万名农村富余人员进社区等繁重的管理服务工作。

（作者单位：湖南省津市市民政局）