21世纪海上丝绸之路之南洋航线：海南需要做什么？

胡秀群，李俊成

(海南大学经济与管理学院,海南海口　 570228)



21世纪海上丝绸之路之南洋航线：海南需要做什么？

胡秀群，李俊成

(海南大学经济与管理学院,海南海口 570228)

摘要:21世纪海上丝绸之路的推进是一个庞大的系统工程,需要多地区、各部门的通力合作。针对海南独特的地理位置、良好的贸易基础及突出的侨乡优势，深入分析海南参与21世纪海上丝绸之路之南洋航线建设中的重要战略意义及发挥的重要作用，并在此基础上就海南如何深化与东南亚各国的开放合作，积极参与和服务好21世纪海上丝绸之路建设提出具体措施和建议：扩大区域外生需求，加快互联互通建设，提升自由贸易水平，发挥旅游资源优势，发展海洋合作伙伴关系，完善对外经贸服务支持体系。

关键词:海上丝绸之路；南洋航线；海南

近段时间以来建设21世纪“海上丝绸之路”的全新提法引起了社会各界的普遍关注。“海上丝绸之路”是借用陆地“丝绸之路”的说法代指海上交通运输通道。虽是借用陆地“丝绸之路”之名，但在当前，“海上丝绸之路”正显得愈发重要。众所周知，在过去以大陆文明为中心的时代背景下，中国的经济和商贸往来主要是通过陆地进行的。但如今，从全球化的时代视角来看，当前全球化的浪潮是通过海上之路席卷而来的。在数千年后的今天，“海上丝绸之路”以更加炫目的光芒向时代发出了召唤。

2013年10月，习近平在出席APEC领导人非正式会议期间，向东南亚国家提出了共同建设21世纪“海上丝绸之路”的倡议，这与2013年9月习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出的“丝绸之路经济带”一脉相承。海陆并举的“丝绸之路”战略举措，充分体现了国家对“海洋强国”战略的高度重视。建设21世纪“海上丝绸之路”是中国应对日趋复杂的国际政治形势、顺应地区各国人民共同期待、塑造繁荣稳定、互利共赢的亚太新格局的重大合作开放战略，具有十分重要的历史和现实意义。国家建设21世纪海上丝绸之路，为海南进一步开放发展提供难得的机遇和广阔空间，海南作为我国实施周边外交战略的重要支点，理应有所担当，发挥重要作用。

一、21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线——东南亚段建设前景广阔

“海上丝绸之路”古已有之。19世纪下半期，德国地理学家李希霍芬(Ferdinand von Richthofen)将横贯东西的陆上交通路线命名为“丝绸之路”，后有学者加以引申，将东西方的海上交通路线称为“海上丝绸之路”。[1]“海上丝绸之路”早在中国秦汉时代就已出现。唐中后期，海路取代陆路成为中外贸易主通道。宋元时期，航海技术的突破和经济贸易空前诉求更是使得海上丝绸之路达到鼎盛。进入21世纪，“海上丝绸之路”已然成为了一张连接全球的贸易网络。

一般认为海上丝绸之路有三大航线：一是东洋航线，由中国沿海港至朝鲜、韩国和日本的航线；二是南洋航线，由中国沿海港至东南亚诸国的航线；三是西洋航线，由中国沿海港至南亚、西亚和东非沿海及至美洲诸国的航线。[2]具体到海南来说，其参与的主要是21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线——东南亚段的建设。越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、老挝、缅甸，这些国家都是21世纪“海上丝绸之路”东南亚段上的节点国家。

东南亚是当今世界上经济发展最有活力和潜力的地区之一，是世界上最重要的制造业集中地。作为世界的“代工厂”，东南亚与中国存在着联系密切的生产力共享网络。世界各国组装的部件在东南亚生产后运到中国组装，再由中国出口到世界各地。这种密切连接的生产力共享网络把东南亚各国与中国紧密地联系在一起，形成了中国与东南亚各国之间独特的生产优势。尽管如此，东南亚各国(除新加坡外)经济发展还是比较落后。当前，东南亚地区正处于提速发展的关键时期。东南亚各国的开发与建设亟需吸引国际资本的投资与支持。因此，东南亚各国也迫切渴望与中国开展更为广泛的国际合作。我国可以加大对东南亚各国基础设施项目的投资与帮助，如能源管道的合作建设与互联互通、运河航道的共同开发与维护等。加大对东南亚各国基础设施建设的投资力度，不仅可以为东南亚各国创造大量的就业机会，也有助于东南亚地区经济的加速发展，对东南亚各国具有极大的诱惑力。

作为对中国投资的回报，东南亚各国可以与中国共享其丰富的能源优势。应当注意到，东南亚对中国能源安全的重要性正日益凸显。一方面，中国超过80%的石油进口依靠马六甲海峡，南海诸岛是该航线的关键组成，东南亚安全稳定对于中国能源进口来源及运输都具有重要意义。另一方面，在相关能源资源进口来源方面，我国对东南亚各国的依存度与日俱增。目前，来自印尼、越南等周边国家的煤炭进口量已超过我国煤炭总进口量的80%，来自印尼和菲律宾的对电力至关重要的镍的进口量更是超过了我国镍总进口量的90%。[3]东南亚地区对中国能源安全起着举足轻重的作用。

至此看来，中国与东南亚各国完全可以实现优势互补，促成未来世界的新增长极，进而成为全球新的贸易轴心，这种前景的存在是乐观的。

二、海南参与21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线建设的战略意义

海南参与21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线的建设，目标虽以开展经贸合作发展为主，但其战略意义广泛，事关国防安全、经贸安全、能源安全、海洋安全等重要领域的全局性国家安全问题，具有重大的政治和经济意义。

(一)海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设是中国全方位开放体系的需要

从改革开放政策看，海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设是中国全方位开放体系的需要。党的十八大报告提出，“要全面提高开放型经济水平，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，推动同周边国家互联互通，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更明确提出，“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。海南参与21世纪“海上丝绸之路”有助于加快中国对外开放进程，完善多元平衡的开放型经济体系，同时也与“海洋强国”的国家战略相辅相成。

(二)海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设是对中国开放型经济体系的补充和完善

改革开放以来，中国基于比较优势参与国际分工，并取得了巨大成就，特别是对外贸易，成为推动中国经济高速增长的重要力量。[4]数据显示，2012年中国对发达经济体出口占67.9%，对新兴及发展经济体出口仅占32.1%，从发达经济体进口与从新兴及发展经济体进口规模相当；同期，中国实际利用外资来源国前十位是发达国家，占91.4%。[2]由此可见，中国外经贸发展具有不平衡性，加强与新兴及发展经济体的外经贸关系十分必要。如今，海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设，为中国全面深化与东南亚各发展中国家的经贸合作打开了新的窗口。当前，东南亚各国正处于提速发展的关键时期，存在着大量的基础设施建设需求。作为联系东南亚各国的最前沿，海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设不仅有助于东南亚地区的经济要素流向中国，而且可以帮助中国消化过剩的产能，承载了中国“走出去”的功能。因此，海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设为中国全新一轮的对外开放带来新的机遇和空间，是对中国开放型经济体系的补充和完善。

(三)海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设是对中国维护国家主权的有力支持

党的十八大明确指出，中国将坚持合作共赢方针，着眼于中国人民的根本利益和世界人民的共同利益，努力使自身发展更好惠及周边国家。其后，“命运共同体”成为中国政府发展对外关系、周边关系的新指针。中国政府以“命运共同体”理念审视和看待中国与东南亚国家的关系，希望通过21世纪“海上丝绸之路”的建设，推进中国与东南亚国家的政治互信，使得中国与东南亚国家的合作安全关系得到有效落实。从国家外交策略的角度来看，海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设是寻求解决复杂多变的南海问题的正确路径。当前，国际形势日益严峻、经济社会日益复杂，以美国为首的西方国家构筑海上岛链包围中国。[5]海南参与21世纪“海上丝绸之路”建设为中国和东南亚各国的互动营造了良好的政治氛围，为南海争端各方提供了处理争议的新框架，绘就了南海局势发展的新图景。[6]

三、海南打造21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线的独特优势

海南参与21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线——东南亚段建设具有突出优势。主要表现为以下几个方面。

(一)独特的区位优势

海南岛位于祖国的最南端，面临南中国海，与东南亚各国隔海相望。早在汉代，海南就通过海路与东南亚各国的官方发生往来。元明时期，海南与东南亚的贸易达到了前所未有的水平。即使是明朝时期实施海禁，海南也依靠着自身独特的区位优势继续保持着与东南亚诸国的贸易往来而未曾中断。如今，海南是中国-东盟自由贸易区的重要地理枢纽，在泛北部湾、泛珠三角等多方区域合作中扮演着承接东南西北的独特角色。[7]海南虽是陆地小省，却是一个海洋大省，其所管辖的南海诸岛及附属海域是海上丝绸之路的重要航道和交通要冲。当前，全球三分之一、我国四分之三以上的国际贸易都要通过南海。

(二)良好的贸易基础

海南与21世纪“海上丝绸之路”东南亚段上的节点国家有着良好的贸易基础。由于华人在东南亚各国人口中占有很大比重，许多华人又保留着中国传统的生活习惯，中国商品得以大量打入东南亚市场。海南向东盟出口的机电、化肥、纸制品等商品深受东南亚各国的欢迎，而东盟在热带农产品种植、加工和农业产业化方面与海南有着广阔的合作前景。在发展对东南亚各国的贸易方面，海南有着比内地各省更为优越的条件。当前，东盟已成为海南第一大贸易伙伴。

(三)突出的侨乡优势

海南四面环海，琼人自古就常以海为家，四处漂泊，因此海南是中国著名的侨乡。琼籍华人华侨分布在世界各地的有300万人，主要集中在东南亚国家，比例之高居全国首位。这些琼籍华人90%以上已经加入了所在国国籍，并在各个领域崛起，出现了大批的政界要人、商界巨子和社会名流。马来西亚有琼州会馆联合会、新加坡有琼州商会、泰国有泰国海南商会和海南会馆，这些组织渗透在东南亚各国的各个领域，这也就决定着海南与东南亚各国有着比其它大陆省份更密切的关系。[8]琼籍华人的产业布局枝繁叶茂，盛开在21世纪“海上丝绸之路”东南亚段的各个节点上。

四、海南积极参与21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线的战略措施

建设21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线，海南应以构建与东南亚各国的利益共同体为战略目标，以深化与东南亚各国的经贸合作为战略内容，以打造与东南亚各国的共同市场为战略推手，进一步推进与东南亚各国政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，构建区域一体化新格局。因此，积极参与和服务好21世纪“海上丝绸之路”之南洋航线建设，海南需要分别从硬件和软件两个方面着手。硬件建设主要包括中国与东南亚各国的海上航道的联通，“海上丝绸之路”服务性基础设施建设等。软件建设是指加强贸易自由化、完善管理制度、改善投资环境等。具体来说，包括以下几个方面。

(一)扩大区域外生需求，积极开拓东南亚市场

根据美国著名经济学家诺斯(North)提出的诺斯出口基地理论，一个区域经济的增长取决于其输出产业的增长，区域外生需求的扩大是区域经济增长的重要原动力。也就是说，一个封闭的、没有外部需求的地区，是无法获得持续高速的经济增长的。[8]从目前海南产品结构看，全方位开拓远洋市场的条件尚未成熟，但对东南亚市场尤其是越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国家的市场还拥有较大的潜力。扩大区域外生需求，海南可以在热带资源开发方面与东南亚各国开展合作。东南亚各国是传统的农业国，有传统的种植技术和先进的科技水平，在橡胶、椰子、菠萝、咖啡、可可、胡椒等种植技术上领先于海南，海南可以从东南亚国家特别是东盟国家引进先进的种植技术和品种，改良本省热带作物。在椰子开发和加工方面，海南的技术优于东南亚，天然椰子汁是世界首创的拳头产品，东南亚也需要该项技术，是可以相互补偿的。此外，双方在天然檬腔制品、鱼虾、珍珠养殖等方面的合作也是广泛的。[9]

(二)加快互联互通建设，增强海上航道的张力和活力

21世纪“海上丝绸之路”东南亚段的航线条件和基础设施均有一定的基础，海南的主要任务是进一步增强东南亚航线的张力和活力。海南应加快海陆交通设施的建设与对接、资源平台和海上公共服务平台的建设与跟进，形成资源互通、信息共享的有效合作机制，为“海上丝绸之路”提供高水准的服务保障。除了海上航道的建设之外，海南也应加快港口及陆地集疏运道路和设施建设。建设快捷的集疏运体系(包括海港与空港)不仅对建设21世纪“海上丝绸之路”至关重要，对海南经济社会的发展也具有巨大推力。与此同时，海南应积极争取与东南亚各国的能源管道的联通，尤其是海上能源管道的联通。海南要通过依靠互联互通建设，打造中国与东南亚各国的海上经济走廊，构建内通外达、快捷通畅、高效安全的现代综合运输体系。[10]

(三)提升自由贸易水平，改善贸易环境和条件

中国与东南亚各国经贸合作源远流长，具有良好的基础。越南、老挝、柬埔寨、缅甸对中国实现“零关税”自由贸易，这将为21世纪“海上丝绸之路”东南亚段的建设创造良好的贸易环境。海南应充分发挥自身的区位优势，积极探索区域性自由贸易，研究东南亚各国在税收、土地使用、投资比例、外汇管理、行政管理等方面的政策，并在此基础上研究出海南针对东南亚各国的优惠措施，争取国家支持。同时，简化过境程序、加快通关速度、加强管理制度的建设与创新，以此次各国共建21世纪“海上丝绸之路”为契机，打造自由高效的人员往来制度。海南要通过创造良好的贸易环境和条件，吸引东南亚各国投资资本和境外产业园的进驻，并进一步争取中国与东南亚各国的自由贸易区在海南落户。

(四)发挥旅游资源优势，创建无障碍旅游区

海南与东南亚各国地理位置相近，旅游资源极其丰富。海南可以借助21世纪“海上丝绸之路”建设的东风，充分利用“海上丝绸之路”这一历史商路的旅游产品，以旅游带动文化交流，以文化促进经济更好更快发展。[11]海南应充分认识到东南亚各国的旅游优势，积极主动地与东南亚各国开展旅游合作，构建21世纪“海上丝绸之路”无障碍旅游区，促进21世纪“海上丝绸之路”的旅游业的更快发展。海南应与东南亚各国密切合作，共同谋划21世纪“海上丝绸之路”无障碍旅游区，通过为世界游客提供廉价的旅游航空、邮轮等，把双方的旅游业紧密联系起来，共同发展。

(五)加强海洋合作，积极发展海洋合作伙伴关系

实施海洋开发、发展海洋经济、促进海洋可持续发展已成为沿海国家共同的发展战略。深化海洋经济与产业合作，既契合沿线国家实现现代化的诉求，又可带动中国产业结构优化升级，是促进中国与沿线国家经济深度融合的重要途径。[12]海南要以共建21世纪“海上丝绸之路”为契机，加强与东南亚各国的海洋合作，在环保、科研、搜救以及渔业方面与东南亚各国开展广泛合作。通过落实海洋经济、开发海洋资源、安排海洋争端解决机制，努力把海南打造成与陆地丝绸之路对接的海岸“桥头堡”。

(六)完善对外经贸服务支持体系，提供互联互通的投融资平台

建设21世纪“海上丝绸之路”必然伴随跨国资本在中国与东南亚各国之间游走。具体会涉及到货款结算、货币兑换、国际直接投资、间接投资、国际信贷及融资等。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)第15条中明确海南省内可以探索开展离岸金融业务试点工作。海南参与21世纪“海上丝绸之路”东南亚段的建设应大力推进人民币结算及汇兑，具体可以把经常项下个人人民币跨境支付纳入规范化的跨境人民币结算业务管理，发挥货币互换的引领作用，促进在岸市场和离岸市场间的互动。同时，海南应积极向国家申请支持，为东南亚及本地区提供互联互通的投融资平台。

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The Nanyang route of the Maritime Silk Road in the

21st century:what does Hainan need to do?

HU Xiu-qun，LI Jun-cheng

(School of Economics and Management，Hainan University，Haikou 570228，China)

Abstract：The pushing of Maritime Silk Road in the 21st century is a huge systematic project, which calls for the full cooperation of various regions and departments. The special economic zone of Hainan has the unique geographical position, perfect trade foundation and prominent hometown advantage. The paper analyzes the important strategic significance for Hainan to participate in the building of Nanyang route of the Maritime Silk Road in the 21st century, puts forward specific measures about the role that Hainan will play in deepening the openning-up as well as cooperation with the Southeast Asian countries and participating in the service for the Maritime Silk Road in the 21st century: exploring the regional exogenous demand; strengthening the connectivity between the related countries and cities; enhancing the level of free trade; exerting the advantage of tourism resources; developing the maritime partnership and further improving the foreign trade service system.

Key words：Maritime Silk Road；Nanyang route；Hainan

作者简介：胡秀群(1973-)，女，四川绵阳人，管理学博士，海南大学经济与管理学院副教授，E-mail:1487176869@qq.com；李俊成(1992-)，男，江苏启东人，海南大学经济与管理学院本科生，E-mail:2779583526@qq.com。

基金项目：海南省科技厅项目“海南省农产品流通问题研究：链态、效率与利益分配”(KX2014030)，中西部综合实力提升计划(海南大学)资助项目

收稿日期：2015-01-05

中图分类号:DF961.9

文献标志码：A

文章编号：2096-028X(2015)01-0014-05