章丘市临空经济发展战略探析

刘天东

章丘市临空经济发展战略探析

刘天东

依托机场，放大空港优势，发展临空经济，成为当今国内外城市抢占新一轮发展制高点的共识。根据章丘市经济发展现状，我们今后要发挥区位和现有产业优势，以我国重要的干线机场和空中交通枢纽济南遥墙国际机场为依托，聚集发展航空制造业、航空关联制造业和临空产业，引领现有产业结构转型与升级，打造以临空经济为特色的现代产业基地和经济驱动引擎，为济南乃至省会城市群的开放发展提供强力支撑。

临空经济；发展战略；章丘市

济南市十届八次全委会提出，打造四个中心，建设现代泉城。其中，把打造区域性物流中心放到重要位置，要求发挥济南区位交通优势，依托重要交通节点，大力规划发展现代物流业，打造全省综合性物流中心、区域性物流中心及全国重要的物流节点。实现这一目标，要用聚焦战略看问题，作为重要交通节点的机场和世界第五波交通运输方式的空运，理应在区域性物流中心建设中发挥更大作用。章丘是济南辖属的县级市，济南国际机场的跑道、维修后勤基地等约6000多亩占地均坐落于章丘境内。可以说，放大机场优势，发展临空经济，章丘市具有得天独厚的区位优势。目前，章丘市临空经济建设与发展，既面临一些个性问题，还面临着诸多共性问题需要进一步研究探索。本文结合临空经济理论研究，分析章丘市发展现状和优劣势，提出章丘市临空经济发展战略的思路和方向。

一、临空经济促进区域经济发展的动力机制

临空经济是在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场的吸引力和辐射力，在其周边地区发展起来的，由航空产业、航空关联产业以及依赖航空运输的临空指向性产业组成的区域经济体系。具有时效性要求高、附加价值高、技术含量高等特征，对区域经济产业结构转型升级具有重要推动作用。[1]近年来，全国62个城市依托54个机场建设或规划了63个临空经济区，将临空经济作为区域发展的重要着力点，经济社会发展取得了显著成效。根据经济发展中区位、点轴开发、产业集聚等理论阐述，[2]临空经济是这些经济理论的拓展和应用，对区域经济具有强大的驱动作用。

（一）区位理论揭示，机场周边区域具有发展临空经济的先决条件

区位理论是研究人类经济行为的空间区位选择及空间区内经济活动优化组合的理论。经济活动不是均匀分布在所有区域，而是首先在某些地区集中。区位和大城市及集聚区的空间联系关系，中间有无足够能力的交通、信息联系工具等，对原料来源及产品输出对象的吸引力以及由此所带来的该区域竞争力都与其空间可达性有密切的关系。空间可达性的高低，反映该区域与其他有关区域相接触，进行社会经济和技术交流的机会和潜力，而这种接触“机会”和接触“潜力”是区域经济发展极为重要的因素。据此推论，拥有机场和运营航班的城市相比于具备同等条件但没有机场和航班的城市就具有更高的空间可达性，以及与其他区域相接触进行社会经济和技术交流的机会和潜力，在区域经济发展上具有区位优势；同时，在这一城市内部，临近机场的地方处于到达机场的运输通道的关键位置，到机场具有高度的空间可达性，在临空经济发展上拥有更高的区位优势。

（二）点轴理论说明，临空经济通过空间布局带动区域经济发展

从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的点。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来就是轴线。因此，点轴开发可以理解为从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。根据这一理论，以机场及其周边地点为“点”，以与机场相连的主要交通线路为“轴”，布局临空产业，将形成以“点”到“轴”发展临空经济带动区域经济发展的局面。

（三）产业集聚理论证明，临空产业集聚提高竞争力带动区域经济发展

相互之间在发展上具有共性或者互补性的企业往往会在特定区域内聚集，形成地理上相对集中，经济上相互联系、支撑的产业集群，在集群内这些企业通过竞争与合作关系，产生外部规模经济、资本、技术、人才和知识的溢出效应，提高产业集群整体的竞争力，从而提高产业集聚区域的竞争力，促进区域经济的发展。在区域内集中布局相互间经济要素联系密切、具有共性、关系互补、临空指向性高的产业，形成临空产业集聚，将提高区域内临空产业竞争力，带动区域经济的发展。

目前，基于上述经济理论指导下，临空经济的发展取得长足进步。机场也从传统意义上单一运送旅客和货物的场所演变为全球生产和商业活动的重要节点，不断地吸引众多与航空业相关的行业聚集到其周围，形成临空产业体系，并正在创造一个以航空、数字化、全球化和时间价值为基础的全新竞争体系。基本形成了爱尔兰香农国际航空港自由贸易区模式、物流商务并重发展的法兰克福模式、航空物流强势发展的孟菲斯模式、购物天堂的迪拜模式和文化休闲产业为主的韩国仁川模式等。同时，国内许多地方围绕机场，统筹考虑基础设施、服务配套、产业分布等要素，进行临空经济发展规划。北京顺义临空经济区财政贡献占到顺义区的85%，郑州航空港区进出口总值占到河南省的55%，成为引领区域发展的重要引擎。当前，随着北京新机场的建设，河北廊坊也正谋划借助北京新机场、促进京津冀协同发展的临空经济战略，做出了总占地220平方公里的临空经济区初步规划。

综上所述，支持临空经济带动区域经济发展的经济理论和实践看，大力发展临空经济，在具有航空区位优势的地带，通过点轴开发等方式布局临空产业，形成产业集聚，扩大输出基础，形成增长极，是带动区域经济发展的重要方式。目前，我国已成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统。正如约翰·卡萨达教授在其“第五波理论”提到的，在河运、海运、铁路、高速公路这四波交通运输方式依次兴替之后，世界最新交通枢纽暨经济重镇的崛起，已主要依托于空运和航空港城区。几公里的跑道将与全世界相连接。今后，临空经济将进一步与全球价值链、区域产业链深入融合，仍将面临着巨大的发展机遇和广阔的发展前景。

二、章丘市发展临空经济的现状分析

（一）发展现状

章丘市从2004年开始，围绕济南国际机场，在机场北侧规划建设空港产业园，作为国家级明水经济开发区“一区四园”之一重点打造，完善园区基础设施，修建机场北路、机场一路、二路、三路等骨干框架路网，铺设天然气管道，基本形成“七通一平”格局。2014年，打通章丘白云湖到机场路的快速通道，并结合白云湖被评为国家级湿地公园契机，统筹考虑白云湖和空港片区的协调联动、城港一体发展，谋划白云湖-空港区域发展总体规划。目前，规划建设了包含物流区、保税区、航材加工区、地面设备制造区、部件维修区等13大功能区域、占地8平方公里的综合性产业园区，符合土地利用规划的土地达到4600亩。山东太古、山东翔宇航空、中航油山东分公司、济南邮政速递综合邮件处理中心等8家公司落户空港产业园，年实现产值10亿元、利税过亿元。投资50亿元的湘商科技产业园、投资18亿元的万科山东空港现代物流产业基地、投资10亿元的越海全球物流等项目开工建设，美国普洛斯现代物流项目即将签约落地，产业基础和发展后劲进一步增强。

（二）章丘发展临空经济的有利条件

1．得天独厚的区位优势。作为济南东大门的章丘，位于省会城市群经济圈航空、铁路、高速公路、国省道组成的大物流复合走廊内，地缘优势突出。济南机场坐落于章丘境内，除济南空港产业园外，章丘的近一半版图在距机场30公里半径范围内，所有版图在60公里半径范围内。胶济铁路、经十东路和济青高速公路贯穿东西，1小时到济南，2小时到省会城市经济圈大部分地区，3个多小时到青岛港，交通网络四通八达。同时，拟新修建的济青高铁章丘北站和铁路新货场，加之济南地铁轨道交通的加快推进，具备空铁一体的交通枢纽条件。此外，章丘临空区域总体地势平坦，土地宽广，宜于规模开发建设，规划用地中约有近2600亩可入驻空间。区域周边森林覆盖率高达45%以上，蓝天碧水、依湖傍河的优美自然环境为生态旅游、人居休闲创造了良好的基础条件。

2．济南国际机场的拉动作用。济南国际机场是山东中西部济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽等地市联用的具有国际通航条件的航空港，是我国重要的入境门户、干线机场及空中交通枢纽。截至2013年底，执行航线130余条。根据机场规划，到2020年将满足旅客吞吐量1500万人次、货邮吞吐量13．3万吨、年飞机起降13．7万架次的需要，2040年将满足旅客吞吐量4700万人次、货邮吞吐量70．6万吨、年飞机起降40．7万架次的需求。根据国际经验，当机场旅客吞吐量在1000万人以下时，临空经济发展处于萌芽期，当机场的旅客吞吐量规模达到1000万以上后，临空经济将进入快速增长期呈现爆发性增长态势。可以预见，依托济南机场，临空经济将步入快速增长期，临空经济发展将面临难得机遇。

3．通用航空大发展时机。随着经济发展和人民生活水平的不断提高，社会对通用航空的需求越来越大。我国《促进民航业发展的若干意见》，提出到2020年通用航空要实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。民航局预测，到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。市场庞大，临空经济中最核心的“空”资源面临巨大的发展空间。低空空域是通用航空活动的主要区域，但我国长期以来没有完全开放开发低空空域资源，限制了中国通用航空的发展。国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》为深化我国低空空域管理改革做出了部署，成为发展我国通用航空、繁荣我国航空业的重要举措。山东省《关于加快民航业发展的意见》的指导思想提到要“培育壮大民航市场，积极发展通用航空，着力打造临空园区”。济南市对济南航空城总体研究及重点建设发展区概念规划，章丘空港产业园及机场东部部分地区是济南航空城重点建设发展区，这些政策措施将直接推动济南航空城建设，促进章丘临空经济的发展。

（三）加快章丘市临空经济发展急需突破的问题

1．空港运载力仍需提升，临空经济发展的支撑力量急需加强。空港运载力高低直接决定临空经济的竞争力。从客运量来看，2014年济南国际机场客运量为870．9万人次，在全国202个城市机场中位列第27位，不仅低于北京、上海、广州等国际机场，也低于成都（位列第5）、昆明（位列第7）、西安（位列第9）等西部省会机场。货运量也是排名第27位，偏低的客货运输量与经济大省省会地位极不相符。

2．产业配套度仍需提升，临空经济发展的核心力量急需加强。近年来，章丘市培育形成了交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，整合引导这些产业转型升级，并积极培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展。山东太古飞机工程公司涉及的具体行业是飞机维修与改装，不是飞机制造等临空制造的核心产业。所以，以临空制造、电子信息、新材料为代表的新兴产业发展不足，以总部商务、航空物流等为代表的现代服务业发展滞后，临空成分缺乏。

3．交通通达性仍需提升，临空经济发展的吸引力量急需加强。空港至市区交通是否便捷、通达性是否便利，是临空经济发展的重要前提。从济南市区到机场或从章丘市区到机场的行程较远，机场大巴发车间隔时间较长，公交运力有限，轨道交通处于规划设计阶段，虽有机场高速公路，但因管理收费增加引起交通成本上升，通达性急需提升。此外，济南国际机场位于章丘市与历城区交界地带，处于两区市的郊区，区域管理协调成本较高，协同开发周边区域能力也需提升，地面的交通衔接与换乘不畅也影响了临空经济的发展。

4．临空经济区之间竞争和高铁替代竞争的影响加大。从周边区域来看，在济南发展临空经济面临很大的竞争压力。同时，高铁对航空的替代性竞争日益加剧。据统计，在运距小于600公里的客运范围内，航空市场相对高铁不具时间优势；若考虑飞机平均半小时误机时间，高铁的客运市场能继续延伸至800公里甚至更长的距离。[3]目前，高铁的高稳定性、大运量、快速度对民航业的冲击较大。

三、章丘市发展临空经济的思路、定位与措施

根据章丘市经济发展现状，发挥区位和现有产业优势，以我国重要的干线机场和空中交通枢纽济南遥墙国际机场为依托，聚集发展航空制造业、航空关联制造业和临空产业，引领现有产业结构转型与升级，打造以临空经济为特色的现代产业基地和经济驱动引擎，为济南乃至省会城市群的开放发展提供强力支撑。

（一）目标定位

综合各方面考虑，章丘市临空经济发展初步设想，在未来10到15年，建设山东临空经济区和对外开放临空高地，打造省会城市群先进制造业和现代服务业增长的驱动引擎。争取到2020年临空经济各产业形成总投资145亿以上，2020年当年总产值超过250亿元，当年实现税收15亿元以上；2025年，形成总投资290亿，当年总产值超过500亿，当年税收达到30亿；到2030年，临空经济产业形成总投资超过435亿，当年总产值超过750亿，实现税收达到45亿元。

1．建设山东临空经济发展先导区。山东省《民航业中长期发展规划（2014-2030年）》提出，要加快发展航空制造业、航空关联制造业和临空产业，打造以航空经济为引领的现代产业基地。《济南航空城总体研究及重点建设发展区概念规划》将章丘空港产业园及机场东北、东面附近地区规划为航空城重点建设发展区，发展航空产业、临空高科技制造、临空现代服务等高端产业。对此，利用区位优势、政策优势，率先建设临空经济区，成为山东临空经济发展的先导区。

2．建成我国重要的航空器维修和航材供应中心区。依托太古飞机、翔宇航空等园区企业，瞄准国内外航空器维修、航空器与航材需求，错位引进具有资质的航空器维修企业、航空器与航材供应企业，在园区内集中布局，形成规模，辐射亚洲飞机维修、维护保养和航材供应市场，建立我国重要的航空器维修和航材供应中心区。

3．建成济南航空物流集散区。紧跟济南市区域性物流中心建设，引进空港物流、现代物流企业，依托济南机场、济南综合保税区和万科、越海等现代物流企业，放大优势，打造服务济南省会城市群、辐射黄河中下游的航空物流集散区。

4．建设临空产业发展生态智慧园区。结合智慧城市建设，推进园区基础设施的信息化、智能化，建设研发设计、检验检测、产业链协同、电子商务等智慧应用系统，发展临空指向性智慧产业，建设绿色生态、环境美好的智慧产业园区。

（二）空间布局

结合区位理论和临空经济发展规律，根据章丘市各区域到机场的距离、交通网络现状，总体上将章丘划分为临空经济发展核心区、聚集区和辐射区三大部分。其中，在距离机场10公里范围内的区域为临空经济核心区，依托空港产业园，布局与机场依存度最高的产业；在距离机场10到30公里范围的区域为临空经济聚集区，布局航空相关性和临空指向性较高的产业；在距离机场30公里外的区域为临空经济辐射区，布局临空指向性一般的航空相关产业。并且，同步规划构筑支持临空经济发展的交通物流服务体系和公共信息智慧网络平台。

（三）实现路径

围绕上述目标定位和空间布局，章丘市加快临空经济发展，重点要围绕产业培育、招商引资、基础设施、环境打造等方面下功夫，着力培育临空经济发展的核心力、支撑力和吸引力。

1．基于产业基础和区位优势，构筑立体的临空产业体系。产业是临空经济发展的核心支撑。在临空产业体系中，民航客货运输运营、通用航空运营是中心产业，包含航空服务业、航空航天制造业等16类46个行业。针对这些行业产业要区别对待，结合自身产业基础，有针对性的选择。将突出发展五大产业：

一是航空类产业。山东太古具备了面向全球的航空维修服务能力，形成了较为完备的航空服务产业链，要继续发展航空器维修与保养业，建立业务互补、上下游相承的航空器维修与配套产业体系。此外，重点发展仓储、运输、加工等航空物流业和航空城基地配套产业。济南国际机场货邮吞吐量将在2020年翻一番，目前已入驻越海物流、济南邮政速递综合邮件处理中心等企业。要继续引进国内外大型航空物流企业、货物集散与配送、物流分拨转运中心运营企业，重点发展航空物流业。

二是临空型高新技术产业。引导圣泉集团、山东华氟等企业，开发石墨烯、碳纤维复合材料等用于航空航天的新材料，重点培育和发展电子信息、生物医药、先进环保与新能源等技术含量高、附加值高、体积小、重量轻的临空型高新技术产业。

三是临空装备制造业。预计2030年，我国民航运输机场将达257个，比2013年增加64个，通用机场总量将达到2058个，地面设备制造需求强劲。依托重汽、中集、萨博特种汽车等企业开发航空运输需要的特种设备、机场地面设备及航空运输依赖性高的零部件产品；引进通用飞机总（部）装制造、机电系统、起落架等航空器制造业，及牵引设备、除冰车、客梯车等机场地面设备制造业。

四是临空型现代服务业。大力发展商业服务、金融服务、商务会展，山东太古、山东翔宇、中国航油等企业已经具有一定的航材供应能力。下步，面向全省航材需求市场，扩大航空燃料油供应总量，集聚各类航空器和航材供应商，通过开展展会等形式，打造航空器交易平台。

五是临空型特色产业。以低空空域改革为契机，抓好农林业、飞行培训、公务、私人飞行、应急救援和航空游览等领域需求市场，建设通用航空综合服务中心，发展通用航空服务业。依托周围良好的自然生态资源，积极发展具有地方特色的苗木花卉、特种水产等附加价值高、临空指向性高的临空高端农业。依托全市丰富的自然人文资源，规划建设高标准的特色旅游产业带。

2．强化项目导向，大力开展招商引资。要想加快临空经济发展，必须紧紧依托现有企业和已建成的主导产业去大力开展产业链招商、平台招商，丰富产业项目和业态，优化产业结构，壮大临空特色产业集群。我国航空器制造企业只有13家，民航运输企业 40多家，通用航空企业不到200家。对此，章丘市结合重点产业发展，每个行业类别锁定招商目标企业，紧盯临空产业类的龙头企业，建立专业化招商引资工作团队，开展主题招商、上门招商活动，积极争取与中航工业集团、山东航空公司、山东太古、济南国际机场等飞机制造、民航运输、机场运营企业战略合作，完善拉长临空产业链条。同时，由于临空产业专业性较强，章丘市正积极探索临空产业招商政策，探索建立分工明确、责权分明、奖励与绩效挂钩、人事关系灵活、工资分配与工作方式多样的招商机制和招商办法，并强化项目服务意识，加大简政放权力度，改善营商环境，优化行政审批和中介服务，加快完善项目引进、落地和快速推进机制，为招商引资项目早投产达效提供坚实的保障。

3．加强基础建设，加快构筑临空经济支撑体系。完善的交通运输网络是加快临空经济发展的有力支撑。章丘空港产业园在规划设计“一环、二轴、三纵、四横”骨架路网和“七通一平”基础上，继续加大园区基础设施配套，增强园区承载功能。今后，将继续加强路网建设，对省道321进行大修改造，完善“三横、三纵”高快速路网体系。结合济青高铁章丘北站设立、济青高速白云湖新设出入口，规划建设货运专用通道，完善市域路网建设，与高速公路、铁路货运站进行衔接，实现临空经济核心区—机场—区域货运快速交通的有机连接，促进机场货物的高效集疏运。

4．深化多元投入，创新临空经济发展的投融资体制机制。加大临空经济发展，提供建设发展的血液，需要投融资机制的创新与突破。一是在加大财政、信贷支持的基础上，探索PPP模式，目前，我市在龙盘山公园等项目探索，作为PPP项目试点，涉及资金2亿元。下步，在临空经济发展中，将在路网建设、园区基础设施、智慧平台等建设方面通过PPP模式融资开发。吸引社会化投资，多渠道筹集建设资金。二是依托国家级明水经济开发区，依法组建空港建设投资公司，鼓励各类投融资平台参与机场建设与临空经济发展。对符合条件的建设项目，优先给予支持。三是探索设立临空经济发展基金，市场化运作，支持临空产业创新发展。目前，章丘市和山东国有资产投资控股有限公司联合发起设立新材料产业基金，基金总规模2．5亿元，首期募集1．5亿，选择具有较好市场前景和发展潜力的新材料、新能源等战略性新兴产业和高成长型企业，以股权方式直接对企业进行投资，将对产业转型升级产生巨大推动力。

5．加强统筹协调，建立统一顺畅的协同发展机制。由于济南国际机场处于章丘、历城两区市交界处的特殊地理位置，无论是济南市级航空城的建设，还是临空经济的发展，几乎都会涉及跨区域、跨行为主体的规划与合作。因此，建议济南市级层面进行统筹，进一步整合各类临空指向要素，密切产业与空港、空港与腹地之间的联系，打破行政区划限制，深化县市区之间、县市区与机场之间合作，合理确定各区市的产业定位和发展方向，形成多元主体协同发展机制，将航空城建设或临空经济发展上升到省级战略层面，并积极争取国家级临空经济示范区。同时，空港周边村居合并等拆迁安置，也要及早研究，统筹谋划。建议邀请省级发改、民航主管部门参与，有关市级部门和机场集团配合，编制航空城建设行动计划或临空经济发展规划，并将发展壮大临空经济列入省、济南市“十三五”发展规划，进一步明确空港发展定位，整合资源，完善临空经济支持政策，将临空经济融入经济社会发展大格局，实现有效衔接、共同发展。

[1]山东大学县域发展研究院.章丘市临空经济发展方案研究(2015-2030)[R].

[2]黄由衡,钟小红,吴静.临空经济发展探索——以长沙为例[M].北京:中国财富出版社,2012.

[3]成汹涌.郑州临空经济建设中的“瓶颈”因素分析及对策研究[J].河南工业大学学报(社会科学版),2015(1).

（责任编辑 张讯）

刘天东，中共章丘市委副书记，章丘市人民政府市长（邮政编码 250200）

F127.521ZQ

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1672-6359(2015)05-0111-06

“章丘市产业结构转型与升级重大课题研究”阶段性成果