习近平加强基层党组织建设思想的研究

姚晓明

（中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”[1]党的基层组织是否有战斗力，直接关系到党的事业的兴衰成败，关系到党的执政基础的稳定，关系到党的执政地位的稳固。习近平长期以来十分重视党的基层组织建设，作出过许多重要论述，这些论述对于新时期加强和改进党的基层组织建设，使之成为坚强的战斗堡垒具有极强的指导作用。

一、充分认识加强基层党组织建设的重要性

习近平的从政道路是从基层开始的，在深入基层、了解基层、融入基层的基础上，他对加强基层党组织建设的重要性有着深刻的认识。

1.基层就是基础

九层之台，起于垒土。基层组织是我们党的基石，是党与群众之间的桥梁，党的全部工作和战斗力的基础在基层，党的路线方针政策的落地在基层，党的各项工作成效的检验在基层。习近平在浙江工作时就曾指出，基层就是基础。“基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的基础，形成一个团结统一的整体；也正是依靠党的基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是包括村委会在内的各类社会基层组织的政治核心。”[2]为此，各级党组织要把基层党建作为重中之重，眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，一切工作向基层倾斜。

2.党的基层组织是执政为民的组织基础

坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是党的核心价值所在。作为与群众联系最为直接、最为紧密的基层党组织和干部是做群众工作的基础。2011年2月23日，习近平在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话时指出：“党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。各级党委要切实加强基层组织建设，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。”[3]

3.党的基层组织是战斗力的基础

近十几年是中国经济发展最快的时期，但也是社会矛盾的多发期。如何才能促进社会主义和谐社会建设，习近平有着自己的思考。他指出：“构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。基础不牢，地动山摇。”可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。古人讲，“善为治者，贵在求民之稳，达民之情”。把基层基础工作做扎实了，利益关系得到协调，思想情绪得以理顺，社会发展中的不稳定因素就能得到及时化解，各种矛盾冲突就能得到有效疏导，社会和谐也就有了牢固的基础。因此，“打牢基层基础，既是构建和谐社会的重要内容，也是有序推进和谐社会建设的重要保障，意义十分重大。”[4]

4.抓基层打基础是强基固本

习近平到中央工作后多次强调，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点。指出贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。习近平强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”[5]

二、习近平加强基层党组织建设思想的主要内容

（一）坚持群众路线，加强基层服务型党组织建设

我们党来自人民、植根人民、服务人民，只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能永远立于不败之地。习近平着眼于防止和克服脱离群众这个党执政后面临的最大危险，提出坚持群众路线，进一步密切党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系。基层党组织处在与群众联系的第一线，服务群众的任务更直接、更具体、更聚焦。为此，习近平强调党的基层组织建设的重心必须围绕服务来展开。

2013年6月，在全国组织工作会议上，习近平强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，加强基层服务型党组织建设，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。这一重要论述充分体现了习近平积极应对世情国情党情深刻变化的高度自觉，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向，这是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。在这一思想的指导下，2014年5月中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确提出要以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

（二）狠抓队伍建设，确保党的基层组织的战斗力

习近平指出：“基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部。这反映出基层干部在群众心目中的分量，反映出基层干部队伍建设在整个党的建设中的分量。”[2]因此，基层干部队伍建设是我们党的执政能力建设的一大着力点。

1.聚焦作风建设。党风问题关系到党的生死存亡，基层的不良作风更是直接损害群众利益、伤害群众感情。对此，以习近平为首的党中央在全党自上而下开展了党的群众路线教育实践活动。鉴于目前一些基层党组织存在的问题，在第二批党的群众路线教育实践活动中，把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。在活动中，习近平亲自联系了兰考县，2014年3月，习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时，强调要特别学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。[6]活动的开展在教育引导党员干部牢固树立宗旨意识，改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护方面具有重大意义。

2.重视带头人队伍建设。为确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，习近平非常重视带头人队伍建设问题。在党的群众路线教育实践活动中，习近平曾作出重要批示，强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’，加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。[7]根据指示，中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》，要求各级党组织认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，以村、社区为重点选好、用好、管好基层组织带头人。结合村、社区“两委”换届，选优配强基层党组织书记。加强后备人才队伍建设，着力解决基层组织后继乏人的问题。认真落实从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员的有关规定。加强对基层带头人队伍的监督管理，严格考核奖惩，健全民主评议、述职述廉、离任审计等制度。

3.关爱基层干部。长期以来，习近平十分关心基层干部。他指出，广大基层干部工作在第一线，是推进党的路线方针政策贯彻落实的重要力量。他们面对的工作千头万绪，遇到的问题错综复杂，在当前经济社会发展遇到一些困难、基层工作难度和压力加大的情况下，保护好、调动好、发挥好基层干部的积极性，是加强基层干部队伍建设的一项重要内容。[2]在给基层下达“过河”任务时，要切实指导帮助解决“桥”和“船”的问题。要满腔热情地支持基层干部大胆创新，尊重基层的首创精神，敢于为他们承担责任，尽力解决他们工作、生活上遇到的困难和问题。[2]对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。[8]

4.确保队伍质量。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，为了保持党员队伍的生机活力，提高党员队伍的质量，2013年1月28日习近平主持召开的政治局会议研究部署了加强新形势下党员发展和管理工作，要求控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用，总目标是建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。按照新布署、新要求，在保证发展党员质量的前提下，我们党适当控制党员数量增长速度。2013年，全国共发展党员240.8万名，较上年减少82.5万名；中国共产党党员总数增幅，比上年下降1.3个百分点。同时，党员队伍结构进一步改善，基层一线党的力量不断增强。为了确保队伍的质量，习近平还提出“好干部”的二十个字标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这短短二十个字，言简意赅地概括了新时期好干部的基本标准，这不仅是人民群众对干部个人的期盼，更是对整个中国干部队伍的期盼。

（三）关注改革创新，开创基层党组织建设新局面

党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织建设。但近些年来，在复杂多变的国际局势和社会转型期带来的各种矛盾冲突中，党的基层组织建设面临一系列的问题，比如：一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散等。面对这些问题，习近平在一些会议讲话、基层调研以及发表的文章中，多次强调要以改革创新精神加强和改进基层党建工作，特别要在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫。

1.通过创新，提升基层党建工作科学化水平。

在新形势下，为了保证基层党组织始终成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，就必须要不断提高党建设工作的科学化水平。习近平于2010年到北京叶青大厦调研非公企业党建工作，充分肯定了叶青大厦党委在基层党建工作中付出的努力与创新，他强调指出，现在基层党建工作面临许多新情况新问题，特别是面对社会组织形式的多样化、流动人口的大量增加和信息网络技术的广泛运用，党的基层组织体系和工作方式、活动方式还有不少需要完善的地方。研究新情况，解决新问题，既要继承优良传统，又要坚持改革创新，不断提高基层党建工作科学化水平。

2.通过创新，扩大基层党组织的覆盖面。

随着改革不断向纵深推进，经济社会发生了深刻的变革，为不断增强党的阶级基础，充分发挥党组织在群众中的领导核心和政治核心作用，基层党建面临调整和完善基层党组织设置方式，扩大党的工作和组织覆盖面的艰巨任务。对此，习近平十分重视，2011年习近平就肃宁创新农村社会管理“四个覆盖”工作模式（即基层党组织覆盖、基层民主组织覆盖、农村经济合作组织覆盖、农村维稳组织覆盖）作出重要批示，对农村基层党组织延伸到各个领域、行业，在农民合作社、专业协会、工业园区、生产基地、产业链上建立党组织，做到农村基层党组织全覆盖的方法给予充分肯定。

3.通过创新，拓宽基层党建的有效载体。

2010年1月，习近平在出席全国基层党建工作手机信息系统开通仪式时指出，将手机等新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。建设全国基层党建工作手机信息系统，找到了现代科技与基层党建工作的新的结合点，创新了党的工作方法和手段，拓宽了党委组织部门与基层的沟通联系渠道，丰富了党员教育、党建宣传的形式和手段，是基层党建工作中一件新事、一件好事、一件大事，对于推进基层党组织工作信息化，畅通党内信息上下互通渠道，促进党内基层民主建设，扩大党的工作的影响力和覆盖面，推动学习型党组织建设，具有十分重要的意义。同时他还强调，要加强管理，保证安全，把手机信息系统真正建成传播党的声音的重要窗口，通达社情民意的崭新渠道，推进基层党建的有效载体，服务基层的重要手段。要注意总结经验，不断完善，积极开发新的功能，努力扩大覆盖面，不断探索这个系统发挥作用的方式和途径。

三、习近平加强基层党组织建设思想的主要特征

习近平基层党组织建设思想是其在领导工作过程中逐渐形成的，具有鲜明的继承性、时代性和战略性。

1.继承性

建党90多年来，我们党始终高度重视基层党组织建设，在实践中对基层党组织建设进行了艰苦而有益的探索，在不同的历史时期提出了许多符合党情国情的基层党建理论。战争年代，毛泽东“支部建在连上”的原则使党的组织系统扎根到基层，这是红军之所以艰难奋战而不溃散的一个重要原因。在社会主义建设时期，我们党仍在不断积极探索新时期基层党建的新内容、新思路、新方法。如：邓小平对党在基层组织中如何体现党的领导的问题作了深入思考，并把基层党建问题同改善党的领导、推进执政党建设联系在一起等等。习近平继承了我党的优良传统，十分重视基层党建工作，坚持以马克思主义辩证唯物主义、历史唯物主义为指导，及时总结改革开放和社会主义现代化建设新时期党的建设新的实践，与时俱进地提出了与时代相符的基层党建思想，这是对中国特色社会主义党建理论的继承和发展，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要指导理论。

2.时代性

随着时代的变迁，国内外形势发生了深刻变化，基层党组织建设也面临许多新的矛盾、问题和挑战，如何看待新矛盾，应对新问题，接受新挑战，是新时期基层党组织建设亟待破解的难题。习近平始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，提出了一系列符合时代特征的基层党建理论。比如：针对基层党建的内涵不断丰富、外延不断拓展的新特点，突出基层党组织的服务职能。又如：为保持和发展党的先进性和纯洁性,以习近平为首的党中央在全党开展了以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,“为民务实清廉”六个字以简洁明了的语言指出了新时期贯彻群众路线的根本指向、基本途径和形象要求，具有鲜明的现实针对性。

3.战略性

习近平加强基层党组织建设思想是继承历史、立足现实、前瞻未来所作出的精辟论断,具有纵揽全局的战略性。他站在党的建设和国家发展的战略高度，站在历史和时代的战略高度，积极应对世情国情党情的深刻变化，不断强调抓基层、打基础，并深刻阐述了新时期全面加强党的基层组织建设的重大理论和实践问题，提出了一系列新思想、新观点、新要求，进一步升华了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，为全面提高党的建设科学化水平提供了新的理论依据和指导。

[1]关于加强基层服务型党组织建设的意见.2014，5.

[2]习近平.之江新语.

[3]习近平.群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作.

[4]习近平.加强基层基础工作 夯实社会和谐之基[J].2006.求是.

[5]2013年7 月11 日习近平在调研指导河北省党的群众路线教育实践活动的讲话.

[6]习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动.http://fanfu.people.com.cn/n/2014/0319/c141423-24676829.html.

[7]把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务.郑平.http://qzlx.people.com.cn/n/2014/0801/c364565-25384918.html.

[8]建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心.习近平在全国组织工作会议上的讲话.2013-06-29.