切实提高环境执法监管水平

文｜石骁敏

切实提高环境执法监管水平

文｜石骁敏

作为政府专司环境管理的职能部门，执法监管是环保部门的基本职责，也是环保部门进行环境管理的主要手段之一。随着生态文明体制改革的不断推进，环境整治的不断深入，新《环保法》等一系列环保法律法规的出台，执法监管的重要性日益凸显。如何立足基层实际，推进执法监管制度改革，提高环境执法监管效能，提升执法监管水平，是环保部门需要积极做好的一篇文章。

要定好基调，从高从严立规矩。当前形势下，要抓好一个地区的环境安全，首先必须从高从严立好规矩，真正做到执法必严、违法必究，营造打击环境违法的高压态势，只有这样，才能有效遏制环境问题的发生。为此，早在新《环保法》实施之前，2014年7月金华市环保局就联合经信、公安等9部门出台了《金华市环境执法监管从高从严“十条”措施》，旨在以这十条“最高最严”的措施，来打造全省执法监管最严地区。这些措施包括依法从高从严处罚、依法责令停止生产、依法实行停产整治、依法予以关停取缔、依法实施查封扣押、从严从重依法追责、强制落实工业断电、实施“荣誉摘帽”、实施“金融黑名单”制度、实行媒体曝光、公开道歉等。去年以来，已提请法院强制执行306家，责令停产企业1491家，实行停产整治企业145家，强制断电企业556家，实施“荣誉摘帽”企业29家，向人民银行抄告违法企业639家，实行公开曝光、道歉企业共453家次。自新《环保法》实施以来，我们又积极实施其赋予的“查封扣押”“限产停产”“按日计罚”“行政拘留”等新手段、新措施，截至目前已依法实施查封扣押69件，启动按日计罚1件，实施限产、停产5件，行政拘留127人，刑事拘留185人。

要分类治理，对症下药抓整改。查处环境问题并不是环境执法工作的终点，更重要的是切实解决突出环境问题，落实好环境问题的整改。对于监管对象而言，行政处罚既不应是我们的主要目的，更不应是进行环境监管的唯一手段；对于群众而言，解决环境问题必须真正回应群众环境诉求，维护群众环境利益。为此，去年以来，我们探索实行了环境监管执法“五书一谈”制度，旨在将问题整改贯穿环境监管的全过程，实现对症下药、分类治理，对企业处于不同阶段的环境问题进行指导整改，而对拒不整改的企业从严处理。具体即：对企业存在的环保管理问题及环境安全隐患苗头以《环保建议书》的形式督促指导企业整改；对企业轻微的环境违法行为或轻微的环境安全隐患，且对周边环境未造成危害后果的，以《限期改正通知书》的形式责令限期整改；对依法应立案查处的违法行为，下达《处罚决定书》实施处罚，同时对存在的违法行为提出《整改建议书》，帮助企业整改到位；对涉嫌犯罪和适用行政拘留的，制定《案件移送书》，依法向司法部门移交案件相关证据材料；对存在重大环境违法行为或引起社会高度关注的企业进行行政约谈。制度执行后，全市已发放环保建议书（告知书）263件、限期改正通知书3198件、处罚决定（告知）书1798件、指导整改意见书393件、案件移送书269份、行政约谈193人，环境问题限时整改完成率大幅提高。同时，为提高环境信访件办理水平，我们制定了《金华市环境保护局8890等环境信访件办理工作细则》，规范化信访办理流程，严格信访办理要求，对信访件办理提出了“第一时间分解转办、第一时间调查核实、第一时间沟通协调、第一时间回复反馈”的“四个一”的标准；为争取群众对环境信访工作的理解和支持，保障环境矛盾纠纷妥善解决，我们建立了信访约访联查制度，对重难点复杂信访案件实行局领导领办，邀请信访人员、新闻媒体等参与联查，让第三方有效参与到信访处理过程中，自觉接受社会监督；为拓展信访渠道，引导公众积极举报环境问题，我们先后创建了环保有奖举报平台和微信信访举报平台，对8类环境违法行为实行举报奖励。去年以来全市共受理环境信访件21000余件，信访办结率、满意率均达99%以上。

要抓住关键，强化联动严打击。新《环保法》虽然吹响了向环境违法行为宣战的冲锋号，但由于一些体制机制配套还没有跟上，目前环保部门在环境执法过程中遇到的困难不少。实践证明，环境执法如果仅靠环保部门单打独斗，就难免使新《环保法》实施的效果大打折扣。因此，健全联动机制，加强联动执法是必然之选，有利于突破当前环境执法中存在的体制机制瓶颈，有效解决执法领域打击不力、违法轻罚、以罚代刑、有罪难究等问题。近年来，金华市不断加强环保行政执法与刑事司法的衔接，建立了联动执法、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善了案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。特别是针对环保在刑事犯罪案件取证弱势，我们加大了线索移交力度，提请公安部门提早介入，避免证据灭失和取证不到位问题。同时，按照“哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的理念，不断完善环保与公安、行政执法、市场监管、农业等部门联动机制，借势借力，联防联控，想方设法为环境监管配上“钢牙利齿”。如针对“低小散”行业整治，我们加强与经信、行政执法等部门合作；针对扬尘治理，我们加强与建设、交通等部门联动；针对畜禽养殖行业整治，我们加强与农业部门配合等。去年以来，金华市先后实施了“铁腕执法行动”、“亮剑斩污”、“环保风暴”、“督查+执法”等一系列专项联合执法行动，针对“五水共治”、“气尘合治”、建设项目“三同时”清理、重污染行业整治、畜禽养殖污染、低小散企业污染等方面，不断掀起联合执法运动式的高潮，营造合力围剿环境违法行为的氛围，保持打击环境违法的高压态势。去年以来，全市共执行行政处罚案件2119件，向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案252件，处罚款超过1亿元。

要依法监管，规范程序提水平。环境监管必须依法依规办事，规范执法是公正执法、阳光执法、防止执法腐败、确保履职尽责的保障，同时也是环境监管水平的直接体现。今年以来，我们先后制订印发了《金华市环保局行政处罚程序》、《金华市环境保护局行政处罚自由裁量标准》等相关制度规定，制作了《现场监督检查流程图》、《常见违法行为及处罚适用条款》等便携式工作卡片，规范完善了行政执法程序，并将执法程序、自由裁量标准固化进环境执法电子处罚平台，所有案件均通过电子处罚平台操作，每个案件从立案到执行在系统中有迹可查，最大限度地压缩了自由裁量空间，确保了行政处罚权依法、规范、合理行使。同时，为保障监管到位，防范监管缺失，去年以来，金华市全面梳理出了环境执法监管方面八大类106个责任点、三大敏感区域7个敏感点和7个风险点，制定了《关于全面履行环境监管职责有效防范环境风险的实施意见》，针对规范履行环境监管责任、有效防控环境风险点位、全力维护环境敏感区域的要求，提出了重点污染源日常监管、环境违法行为严打、环境安全维稳、部门区域联查联动、监察能力建设“五大体系”建设的目标。在此基础上，推进建立网格化环保监管体系，计划建立以社会管理综合治理网格划分为基础的四级环境监管网格，实现环境监管关口前移，触角向下延伸。

(作者系浙江省金华市环境保护局局长)