医院党支部建设及发挥党支部委员作用问题研究

■ 张 平董碧莎卓滋泽沈惠芝程 勇李 静冀术明周 妍

医院党支部建设及发挥党支部委员作用问题研究

■ 张 平①董碧莎①卓滋泽①沈惠芝①程 勇①李 静①冀术明①周 妍①

党支部建设 党支部委员

目的：研究新形势下医院党支部建设存在的问题及其支部委员发挥作用的热点、难点问题，提出加强医院支部建设和支部委员会队伍建设的基本思路。方法：通过对京内8家三甲大医院在职党支部委员进行问卷调查和个别访谈。结果：存在着党支部工作发展不平衡、医院党支部和支部书记工作的定位不够明确、医院支部活动内容和形式创新性和针对性不强等问题。结论：可以通过明确医院党支部的功能定位，创新党支部工作方法和活动形式，选好配强支部书记，加强党务干部队伍的建设等方法进行完善。

Author's address：Cancer Hospital, Chinese Academy of Medical Science, No.17, Panjiayuan South Lane, Chaoyang District, Beijing, 100021, PRC

党支部是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政最基层的组织基础和党执政能力的重要体现， 也是党在社会基层组织中的领导核心。医院党支部是党在医院的最基层组织，是党联系医务工作者的桥梁和纽带，是医院党委全部工作和战斗力的基础。加强党的建设，基础在党支部；做好党支部工作，关键在以党支部书记为首的支委队伍。因此，切实加强党支部建设和以党支部书记为首的支部委员队伍建设，是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，实现党在医疗战线历史使命的一项基础性、战略性的重大课题，对于推动医疗体制改革，把握住卫生改革的方向，把党的工作融入到医院的中心工作中去，具有重要的意义。本课题通过对北京8家三甲大医院在职党支部委员进行问卷调查和个别访谈，分析研究新形势下医院党支部建设存在的问题及其支部委员发挥作用的热点、难点问题，提出加强医院支部建设和支部委员会队伍建设的基本思路。

1 研究对象与方法

采用问卷调查和个别访谈相结合的方法。

调研对象为北京8家三甲大医院（中国医学科学院肿瘤医院、中国医学科学院阜外心血管病医院、中国医学科学院整形外科医院、北京医院、中日友好医院、北京儿童医院、北京天坛医院、北京同仁医院）在职的党支部委员。其中，党支部书记占46.1%，支部其他委员占53.9%。共发放问卷300份，收回有效问卷293份，有效应答率为97.67%。

问卷主体分为5个部分，第一部分为“调查对象基本情况”，包括年龄、党龄、教育程度、职称、职务、专兼职、任期等；第二部分为“支委对角色的认识”，包括参选时的心态、支委任职条件、支委对角色的认识；第三部分为“支部及支委发挥作用的情况”，包括党支部每年举办活动几次为宜、支部工作投入精力比例等；第四部分为“支部工作的热点和难点”，包括支部工作中遇到的困难、如何处理党务与业务的冲突、支部队伍建设的重点等；第五部分为“对支部工作的设想”，包括希望行政领导提供的支持、上级党组织提供的帮助、希望提高的能力、希望做好的工作等。

问卷应用EpiData3.1软件进行录入，对调查数据使用SPSS20.0进行分析，P＜0.05认为有统计学意义。

个别访谈的对象是中国医学科学院肿瘤医院党支部书记，共25人。访谈内容包括支部书记工作的目的和态度、工作职责、发挥的作用；支部书记应具有哪些基本能力和素质、培训的需求、工作中遇到的困难以及加强支部建设的建议等。

2 医院党支部建设及支委队伍建设的调查分析

2.1 支部委员的基本情况

从问卷统计结果看，支部委员的年龄大部分为40岁以上，占71.4%，党龄在10年以上的占到70.3%，说明支委大部分具有一定的资历。支委普遍具有本科及以上学历，本科占47.4%，说明受教育程度普遍较高。接受调查的支委中57%来自临床和医技科室，所以回答能够反映出医疗机构的特征。有一定职务的支委接近50%。中级职称占42.3%，副高以上职称为40.2%，说明在支委中专业技术人员占绝大多数。96.2%的受访支委为兼职； 86.3%的受访支委没有补贴，说明从某种程度上说，担任党支部委员的工作是义务和奉献。

2.2 支委对角色的认识

在“任职条件”的调查中，支委们认为党性、品行和群众威信是第一要素（93.9%），其次为对党务工作的热爱（76.8%）和具有党务工作的经验（41.6%）。

而其中，53.9%的人在参选时“希望当选”，有接近96%的支委表示喜欢或比较喜欢支部的工作，表明大部分支委对这项工作抱积极的态度。有21.2%的支委表示是被动参选，理由是“领导信任群众支持不好不干”，这部分支委具有做好工作的能力和群众基础。

另外，在访谈中，问及担任支部书记最重要的目的时，多数受访支部书记认为可以提高对党的认识，为党多做贡献；其次可以提高自身党性修养；同时可以积累一些党务工作经验。

由此，可以看出，医院党支部队伍在角色认知上整体表现为忠诚勤勉、积极向上、稳妥可靠，整支队伍的政治素质符合党的思想建设和组织建设的要求。

2.3 党支部和支部委员发挥作用的情况

通过调查“党支部组织活动投入的精力”，可以发现为“落实上级党组织交给的任务”花费的精力最多（78.5%）；“组织支部学习和开展活动”次之（77.5%）；“参加各种党的会议”和“党员发展工作”也占据了较多的精力，分别为55.3%和51.5%；而党的主要任务“做好思想政治工作”和当前比较受关注的“探索创新党支部活动形式”这两项工作则投入的精力相对较少，分别为44.7%和39.9%。

党支部和支部书记“在单位或科室的行政和业务工作中能否发挥作用”这一问题上，被访谈的支部书记中，大部分认为自己在其中主要起到协调和配合的作用，极少数认为起到了参与和主导的作用。在医院或科室重大事件上，大部分支部书记表示会偶尔参与并行使建议权。另外，在问卷调查中有93%的支委认为有一定行政职务对支部书记开展工作有积极作用。党支部和支部书记在医院行政和业务工作中能够起到一些作用，但参与讨论决定医院和科室重大事项的机制还不健全，发挥的作用有限，有些支部和支部书记甚至不能及时了解医院中心工作情况。

2.4 党支部和支部委员工作的热点和难点

在“支部需要做好的热点工作”的调查中，占前四位的选项分别为“发挥党员群众的积极性和创造性”（90.1%）、“创新工作方法和活动载体”（75.8%）、“抓好支委会和党内民主生活会”（68.3%）、“定期对党员进行日常教育、管理、督促和服务”（67.6%）。表明，大家对支部工作的重点认识上大体是一致的。但根据调查数据显示，这被认为最应该做好的前两项工作支委们投入的精力则相对较少，分别为44.7%和39.9%。对此，被访谈的支部书记们认为，平时支部活动主要围绕及落实上级布置的工作组织学习、开展活动，思想教育工作是融入其中的，但被动性的、执行性的因素比较多，而主动的、开拓性的、有针对性的工作开展的则相对较少。

在“支部工作中遇到的困难”的调查中，排在第一位的是“业务工作繁重，很难抽出时间”，占72.0%。而如何处理党务和业务工作的冲突，53.6%的被调查者选择“工作时间先做业务，业余时间做党务”，另外有48.5%的人选择“看情况”，而选择“先做党务工作”的仅占7.8%。同时，有35.2%的人认为担任支委影响或比较影响自己的业务工作。排在第二位的支部遇到的困难是“缺少活动经费”，占63.1%。第三位是活动缺乏有效的载体，群众参与积极性不高，占52.2%。前三项困难的选择比率都超过了50%，这些困难具有共性。

在个人访谈中，绝大部分支部书记认为，医疗机构支部书记们愿意主动干好本职工作，并且也希望用新的方式与方法，但普遍存在因为兼职，而与业务工作在时间上相冲突的情况。多是利用业余时间或与行政领导协商，进而取得支持来做党务工作。这种解决方法也普遍被认为具有短期效应，不是长久之计。没有时间保障是影响支部委员工作和党务工作质量的重要难题。支部活动经费有限，也被认为是限制支部有效生动开展活动的另一个重要因素。另外，许多支部书记认为支部活动形式相对单一，在开展活动上多以开会、学习、完成工作部署和检查为主，缺少独立自主、积极主动、创新性的工作；致使支部活动多流于形式，缺乏生动性和对党员的吸引力。

3 完善和创新医院党支部和支部委员队伍建设的方法和途径

根据调研和访谈的统计分析，我们看到医院党支部工作整体是好的，主要表现在：一是有一支忠诚党的事业、勤勉进取的专兼职党务干部队伍奉献在支部工作的一线，发挥着重要的作用；二是各医院党政都重视党建工作，对党支部在制度保障、经费拨付和人员配置上都能给予支持和指导；三是在京的医疗机构，由于有得天独厚的政治环境，各医院基本都有比较好党建文化传承，为党支部的工作奠定了良好的文化氛围。但也存在着党支部工作发展不平衡、医院党支部和支部书记工作的定位不够明确、医院支部活动内容和形式创新性和针对性不强等问题。为此，还需要从几个方面进行改进和加强。

3.1 明确医院党支部的功能定位，进一步发挥围绕中心、服务大局的重要作用

医院的中心工作是推动医疗卫生发展、服务百姓健康。党支部应“围绕中心做工作，融入业务起作用”，切实发挥政治核心作用。“围绕中心做工作”就是要使党支部工作服从和服务于党的政治路线和医院的根本任务，这是党支部的工作定位；“融入业务起作用”就是要防止党政分离、“两张皮”，要使党支部工作紧贴临床等业务工作，把“围绕中心做工作”落到实处，党支部通过做好党员工作，发动群众，充分发挥促进发展、凝聚人心、化解矛盾等作用，与同级行政共同负责，使临床科研工作不断上台阶。首先要不断完善党支部组织设置，使党支部的设置与医院工作特点、部门规模、党员人数以及骨干党员干部分布情况相契合。另外，在责、权、利相一致下，完善考核激励机制。因为支部委员多数为兼职，建立相应的激励机制，通过评比、培训、研讨、交流、奖惩、经费补贴等方式给予鼓励。同时，建立党支部工作目标责任制、报告工作制、考核制、信息反馈制，将党务工作和行政、业务工作一同评估。通过评估对支部工作进行科学评价分析，帮助支部改进工作，改变支部工作中容易出现的依赖性强，缺乏主动性、创造性的局面，使基层党支部互相交流，查找差距，拓展思路，从而推进党建工作的开展。

3.2 创新党支部工作方法和活动形式，提高党组织的凝聚力和战斗力

特色鲜明的活动可以有效调动党员的积极性和创造性，激发党员参加组织生活，努力工作的积极性，为此，医院党支部要突出特色，改进工作方法，创新活动形式，通过扩大支部活动范围，寻找有教育意义的、广大党员关注的主题和内容形式。例如党支部充分利用现代信息化飞速发展的特点，通过各种新媒体来实现党员间的交流互动、知识共享；也可以开展“党支部组织生活创意大赛”，发动党员动脑筋想办法，寻找业务工作与支部工作的结合点，丰富党支部的活动形式，提高党支部工作的创新性和能动性。党支部开展活动，还需要行政领导的支持和上级党组织的帮助。在调查中，对经费方面的支持和帮助的需求占到了首位，行政领导要对支部活动给予理解和支持（76.5%）；上级党组织要给予工作方法（65.5%）、政策指导（61.1%）等方面的帮助。

3.3 选好配强支部书记，建立组织保障机制

党支部书记是党支部建设的领导者和组织者，在党支部建设中起着重要作用。党支部书记的素质高低和投入精力多少，是党支部建设水平高低的关键因素。在支部队伍建设中，被调查者也认为最重要的是“选好人”，占48.5%，这一选项远远高于“保障待遇”（8.9%）、“加强管理”（15.7%）、“提高能力”（27.0%）。所以有必要进一步探索解决支部书记兼职化带来的难以将足够的精力投入到党的工作中的问题，让他们做到兼而有责、兼而负责。要给予他们做党务工作的时间保证，引导其不断改进思想观念和工作方式，尽快适应新形势的要求。要努力探索建立组织保障机制，党支部书记与同级学科负责人是同一辆车上的两个车轮，虽然两者工作职责有所不同，但工作的任务和目标是共同的，因此在组织体制上应建立党政共同负责的组织保障，即党支部书记与同级行政班子成员“双向进入，交叉任职”。党支部书记可以担任同级行政副职，行政负责人可以兼任支部书记。这样更有利于在组织体制上夯实和强化党支部在基层的政治核心地位，使党支部书记真正发挥参与、支持、协调、保障作用。

3.4 加强党务干部队伍的建设，建立教育培训长效机制

围绕中心服务中心，新时期党支部工作对支部一班人的能力和素质提出了更高的要求。在问卷调查和访谈中，支委们对培训的需求是迫切的，要进一步完善支部书记和支委的培养方式，建立教育培训长效机制。抓好上岗前的集中培训、上岗后的系统培训，通过每年定期举办党支部工作培训班，利用理论报告、专题讲座、经验介绍、角色扮演、小组讨论、现场考察等多种形式，深入阐述加强党支部建设的重要性、党支部工作的重要职责、党支部思想建设、组织建设和制度建设的基本要求，以及如何做好党支部委员，提高学习力和执行力等，不断提升党支部委员开展党的工作的知识和能力。同时注重培养年轻的党务干部，增强支委会的活力，使基层支部工作后续有人。

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Discussion on hospital party branch construction and its roles /

ZHANG Ping， DONG Bisha， ZHUO ZizeSHEN Huizhi， CHENG Yong， LI Jing， JI Shuming， ZHOU Yan// Chinese Hospitals. -2015，19（9）：31-33

party branch construction, member of party branch

Objectives: To learn the problems on hospital party construction and playing its roles and to find methods on strengthening hospital party branch construction. Methods: Questionnaire survey and in-depth interview in 8 selected top tertiary hospital in Beijing were carried out. Results： There are existing problems in party branch construction which can described as imbalanced development, ambiguous functional definition, lack of innovation. Conclusions: With the countermeasures of defining hospital party branch function, strengthening innovation, selecting qualified party branch secretary and highlighting on team building, the hospital party branch construction can be strengthened.

2015-01-26］（责任编辑 郝秀兰）

①中国医学科学院肿瘤医院，100021 北京北京市朝阳区潘家园南里17号

董碧莎：中国医学科学院肿瘤医院党委书记、研究员

E-mail：yueyue2006911@126.com