“碎片化”：社会基本养老保障制度发展中的迷思

〔摘要〕社会基本养老保障制度陷入发展迷思，表现为制度碎片化即身份分割与区域差异。从宏观视角看，呈现福利科层制结构，纵向依据身份形成不同制度轨道，横向依据地方决策形成区域差异；从中观视角看，呈现差序格局，纵向依据区域级别而保障制度不同，横向依身份差异，其待遇自中心向边缘递减，制度资源差序分布；从微观视角看，由公平理论可知，个体与区域间基于横向对比导致福利攀比，纵向比较造成福利失落。对“碎片化”制度整合并不意味完全同一化，而应当允许适度差异性、多元化，但应意识到其危害性更显著，因此要从制度价值回归和政府责任回归两维度进行整合。

〔关键词〕社会基本养老保障；碎片化；福利科层制；差序格局；公平理论

〔中图分类号〕F840612〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2014）05-0151-07

〔基金项目〕国家社会科学基金项目“我国重大民生政策制定中协商民主机制化研究”（13CZZ008）

〔作者简介〕孟荣芳，南京大学政府管理学院博士研究生，江苏南京210023。社会基本养老保障制度作为一种收入分配形式，对社会个体生活支持具有极其重要作用，因此制度资源在群体与区域间公平分配是制度设计的基本准则。但目前制度安排呈现显著碎片化结构，制度资源在不同群体与区域间差序分配，严重损害了社会公平，造成了制度发展中的迷思，偏离了应有的制度轨道。

“碎片化”即多元化，最初用于后现代主义对现代性反思。传播学用其描述渠道多元、内容细碎，读者细分；社会学中指社会阶层分化时，各阶层内部分化出社会地位与利益要求各不同的群体，〔1〕此处“碎片化”是平等主义、多元化、去阶层化。管理学用其描述多政府层级尤其地方政府多层级治理状况，〔2〕由于政府层级分化导致权力自上而下分散，使治理陷入分散化无效状态。在社会保障领域中“碎片化”是指非平等化不公平状况，其内涵目前没有统一，不同学者理解不同。关信平认为是指“同一社会保障项目存在针对不同人分立的制度安排，导致在保障对象、保障标准和待遇水平、管理体系及经费来源等方面不统一现象”，〔3〕指出了制度安排中不同群体的身份分割。Chak Kwan Chan等指出，城市与农村居民社会保障轨道不同，〔4〕突出了制度安排的城乡分割。岳经纶认为是指以地域为经，不同社会（职业）身份类别为纬的新形态多元式社会保障体系，〔5〕显示了制度身份分隔和区域差异性。

〔摘要〕社会基本养老保障制度陷入发展迷思，表现为制度碎片化即身份分割与区域差异。从宏观视角看，呈现福利科层制结构，纵向依据身份形成不同制度轨道，横向依据地方决策形成区域差异；从中观视角看，呈现差序格局，纵向依据区域级别而保障制度不同，横向依身份差异，其待遇自中心向边缘递减，制度资源差序分布；从微观视角看，由公平理论可知，个体与区域间基于横向对比导致福利攀比，纵向比较造成福利失落。对“碎片化”制度整合并不意味完全同一化，而应当允许适度差异性、多元化，但应意识到其危害性更显著，因此要从制度价值回归和政府责任回归两维度进行整合。

〔关键词〕社会基本养老保障；碎片化；福利科层制；差序格局；公平理论

〔中图分类号〕F840612〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2014）05-0151-07

〔基金项目〕国家社会科学基金项目“我国重大民生政策制定中协商民主机制化研究”（13CZZ008）

〔作者简介〕孟荣芳，南京大学政府管理学院博士研究生，江苏南京210023。社会基本养老保障制度作为一种收入分配形式，对社会个体生活支持具有极其重要作用，因此制度资源在群体与区域间公平分配是制度设计的基本准则。但目前制度安排呈现显著碎片化结构，制度资源在不同群体与区域间差序分配，严重损害了社会公平，造成了制度发展中的迷思，偏离了应有的制度轨道。

“碎片化”即多元化，最初用于后现代主义对现代性反思。传播学用其描述渠道多元、内容细碎，读者细分；社会学中指社会阶层分化时，各阶层内部分化出社会地位与利益要求各不同的群体，〔1〕此处“碎片化”是平等主义、多元化、去阶层化。管理学用其描述多政府层级尤其地方政府多层级治理状况，〔2〕由于政府层级分化导致权力自上而下分散，使治理陷入分散化无效状态。在社会保障领域中“碎片化”是指非平等化不公平状况，其内涵目前没有统一，不同学者理解不同。关信平认为是指“同一社会保障项目存在针对不同人分立的制度安排，导致在保障对象、保障标准和待遇水平、管理体系及经费来源等方面不统一现象”，〔3〕指出了制度安排中不同群体的身份分割。Chak Kwan Chan等指出，城市与农村居民社会保障轨道不同，〔4〕突出了制度安排的城乡分割。岳经纶认为是指以地域为经，不同社会（职业）身份类别为纬的新形态多元式社会保障体系，〔5〕显示了制度身份分隔和区域差异性。

〔摘要〕社会基本养老保障制度陷入发展迷思，表现为制度碎片化即身份分割与区域差异。从宏观视角看，呈现福利科层制结构，纵向依据身份形成不同制度轨道，横向依据地方决策形成区域差异；从中观视角看，呈现差序格局，纵向依据区域级别而保障制度不同，横向依身份差异，其待遇自中心向边缘递减，制度资源差序分布；从微观视角看，由公平理论可知，个体与区域间基于横向对比导致福利攀比，纵向比较造成福利失落。对“碎片化”制度整合并不意味完全同一化，而应当允许适度差异性、多元化，但应意识到其危害性更显著，因此要从制度价值回归和政府责任回归两维度进行整合。

〔关键词〕社会基本养老保障；碎片化；福利科层制；差序格局；公平理论

〔中图分类号〕F840612〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2014）05-0151-07

〔基金项目〕国家社会科学基金项目“我国重大民生政策制定中协商民主机制化研究”（13CZZ008）

〔作者简介〕孟荣芳，南京大学政府管理学院博士研究生，江苏南京210023。社会基本养老保障制度作为一种收入分配形式，对社会个体生活支持具有极其重要作用，因此制度资源在群体与区域间公平分配是制度设计的基本准则。但目前制度安排呈现显著碎片化结构，制度资源在不同群体与区域间差序分配，严重损害了社会公平，造成了制度发展中的迷思，偏离了应有的制度轨道。

“碎片化”即多元化，最初用于后现代主义对现代性反思。传播学用其描述渠道多元、内容细碎，读者细分；社会学中指社会阶层分化时，各阶层内部分化出社会地位与利益要求各不同的群体，〔1〕此处“碎片化”是平等主义、多元化、去阶层化。管理学用其描述多政府层级尤其地方政府多层级治理状况，〔2〕由于政府层级分化导致权力自上而下分散，使治理陷入分散化无效状态。在社会保障领域中“碎片化”是指非平等化不公平状况，其内涵目前没有统一，不同学者理解不同。关信平认为是指“同一社会保障项目存在针对不同人分立的制度安排，导致在保障对象、保障标准和待遇水平、管理体系及经费来源等方面不统一现象”，〔3〕指出了制度安排中不同群体的身份分割。Chak Kwan Chan等指出，城市与农村居民社会保障轨道不同，〔4〕突出了制度安排的城乡分割。岳经纶认为是指以地域为经，不同社会（职业）身份类别为纬的新形态多元式社会保障体系，〔5〕显示了制度身份分隔和区域差异性。