探索农村土地流转 加快农业现代化建设

王兴印

摘要：当前农村工作的重点是解决“三农”问题，其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏，直接关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。本文作者以所在单位为例，对当地农村土地流转情况进行了全面细致的调研，对存在的问题提出了自己的建议。

关键词：农村土地流转 问题 建议

近年来，振兴街道加强农业和农村工作，鼓励和发展农业产业化，优化农业和农村经济结构，取得了很好的成效。但农村土地流转，依然出现了土地流转难、农民收入增幅小、增收难度加大等问题，农民人均纯收入年均增长在8%左右；土地流转难，严重制约了农业经济转型升级的步伐，振兴街道成立土地流转工作领导小组，通过召开座谈会、实地走访相关村等方式，结合工作实际，对办事处的农村土地流转情况进行了全面细致的调研。

一、农村土地流转的现状

振兴街道总面积71平方公里，其中耕地面积5.5万亩，管辖68个行政村，总人口9.3万人，其中农业人口4.3万人，人均耕地面积1.28亩。至2013年底累计流转土地6150亩，占实有耕地面积的11%。流转方式以转包和出租为主，转让、互换为辅。农户自发流转和村组织集体流转是我办事处土地流转的主要做法。土地流转的方向主要有：一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户。

坚持农户自愿、协商、有偿原则。全办事处被流转土地的农户中，农户自愿流转的占98%。土地进行自发流转的农户一般是从事第二、三产业或兼业，家庭收入以二、三产业和财产性收入为主，土地流转收益是家庭收入的补充。村社集体组织流转的土地基本形成规模化、集约化经营，土地收益较高。农户自发流转的期限较短，土地收盗较少。

二、土地流转中存在的问题

土地流转程序不规范，法律意识淡薄。土地流转有的农户自发流转的，认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，无具体的合同依据，埋下矛盾纠纷隐患；为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，需要签订书面协议，向农村土地管理部门登记、备案，将权利和违约责任进行具体和明确。

随着农村税费改革的不断深入，强农惠农政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻。特别是2004年开始粮补和农资综合补贴，以及良种补贴、农机购置补贴等政策的相继实施，农民种田的积极性大大提高。农民对土地流转价值期望值不断升高，土地流转价格面临挑战，土地流转难度加大。

部分村土地承包、经营权权属不清，开展土地流转工作会影响该村土地流转的集体收益，使村集体经济进一步受损，影响工作积极性。

三、完善土地流转工作的建议

加大宣传，统一思想。土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，首先要组织部分村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本办事处、本村土地流转的可行性及具体操作办法。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神。

转变观念，明确思路。要遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一要以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；二要规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。三要培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。鼓励干部向农民租田搞示范，并且政府要拿出一定专项资金用于扶持大户发展适度规模经营，为农村劳动力转移提供更大就业空间。

建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。要切实做好土地流转工作的指导和引导，就要进一步加强土地流转工作指导组人员的力量，提供组织保障。一是针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为有关村选配思想观念新、种植经验丰富且群众威信较高的农民经纪人担任土地流转专职的村干部，有效解决有人办事、有能人办事、让群众放心的问题；二是政府要适时派出工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题；三是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”，积极协助政府做好农民宣传动员工作；四是在采取灵活的土地流转方式，可以转包或以土地入股分红等形式，对部分集体土地进行了合理流转。规范土地流转基本操作规程，建立土地流转合同管理制度。

发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为。为稳步开展土地流转试点工作，党委、政府和各行政村要合法介入土地流转各个环节，统一制定全办事处土地流转操作规程，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，以法律的形式保障流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。

围绕结构调整，突出高效特色，加大扶持力度。土地流转后，新的经营主体、经营方向必须符合“三高”农业和设施农业的要求，切实起到以“土地流转促结构调整，以结构调整加速土地流转”的良好效果。以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与发展设施农业相结合，实行统一种植、统一管理、统一病虫害防治、统一价格、统一销售的“五统一”经营管理，确保流转土地高产出、高收益，实现适度规模经营。同时要在政策、资金、基础设施建设方面向已流转的土地、企业、大户倾斜，保证财政资金的导向性作用，做到“土地流转到哪儿，基础设施配套到哪儿，政策资金倾斜到哪儿”。endprint