强化基层官兵法治理念和法治素养的三个维度

摘 要：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“强化官兵法治理念和法治素养”。这一重要决定，为强化基层官兵法治理念和法治素养提供了理论依据，为依法治军、从严治军这个强军之基指明了方向。笔者从学习培育、文化熏陶、纠偏正向三个维度来强化基层官兵法治理念和法治素养。

关键词：强军目标;基层官兵;法治理念;法治素养;维度

中图分类号：D64   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0261-02

习主席站在时代发展和战略全局的高度，提出要建设一支听党指挥、作风优良、能打胜仗的人民军队，指出依法治军、从严治军是强军之基。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“强化官兵法治理念和法治素养”。这一重要决定，为强化基层官兵法治理念和法治素养提供了理论依据，为依法治军、从严治军这个强军之基指明了方向。为此，必须夯实依法治军、从严治军这个强军之基的重中之重，通过学习培育、文化熏陶、纠偏正向三个维度，强化基层官兵法治理念和法治素养，形成自觉运用法治思维和法治方式的良好风尚。

一、在学习培育中奠基

基层党组织要高度重视法治建设，把法治建设纳入政治工作的重点。通过学习培育，强化官兵法治意识，发挥法治引领和规范作用，推进基层全面建设，为实现党在新形势下强军目标提供坚强的政治保证。

建强法治队伍。法治队伍在整个法治体系建设中具有引领和向导作用，为此，要建设一支以基层军官和各级骨干为主体的法治队伍，通过强化法治观念和法治思维来提高基层官兵的法治认知能力。在强化法治理念上下功夫，基层干部骨干要率先垂范，自觉学习法律知识，特别要学习政治工作相关法规制度，把思想观念从传统封建“人治”理念中解放出来，确立依法办事的价值取向;在强化法治思维上下功夫。把条令条例和法规制度作为行使职权、实施决策、指导工作的基本依据，进一步破除管理中有令不行、靠行政命令办事、凭长官意识决断等思维定式;在提高依法开展政治工作能力上下功夫，培养善于从法治视角观察问题、运用法治思维分析难题、运用法治方式破解难题的本领，努力形成知法、用法、守法的法治习惯。

贯彻全过程。要想让法治思维在基层官兵心中生根、开花、结果，首先要明确具体的法治要求，提供遵章守纪的铁尺子，立起干事的风向标。为此，要开展法治宣传教育，以习主席重要论述为指导，以法律法规、条令条例和各项规章制度为主要抓手，通过发挥党员、干部骨干“火车头”作用，形成“党员带头学、干部比着学、骨干跟着学、群众争着学”的良好氛围，全面、持久、深入地开展学习活动，打牢官兵法治知识基础;要创新方式方法，紧密联系实际，注重学习法律法规与解决官兵实际问题相结合、学习条令条例与保障官兵切身利益相结合、学习国际法与适应现代战争需要相结合，让官兵增强学习的积极性、主动性，做到有的放矢、切中肯綮;要广泛开展“学法规、用法规、守法规”活动，紧密结合强军目标实践活动，导致官兵自觉校正违背法治要求的思想与行为，切实敬畏法规、敬畏群众、敬畏岗位，使法规真正进入思想、进入工作、进入实践。防止以形式代替形式，导致官兵参与度不高、消极抵触等问题。

借助多种渠道。多管齐下，事半功倍。为确保基层官兵法治知识水平的提升、法治意识的提高，需要借助地方资源加强学习教育。通过外请专家教授进部队授课，举办短期集训班、庭审旁听、参与办案实践等多种途径，组织收看收听中央电视台法制频道《法律讲堂》《法治视界》等节目，使官兵及时了解掌握十八届四中全会精神，及时掌握时事政策，为提高官兵法治思维层次、提升工作指导能力奠定了良好的基础，为部队沿着法治化道路前进指明了方向;要借助网络平台开展配合活动。把法治文化元素通过音、视频等一些官兵喜闻乐见的方式，植入到政工网、军综网、微博、飞信、社区、军人聊天室中，并通过对网络的监控，及时调整偏差，确保法治文化化人育人。要做好军人军属法律援助工作。把涉及军人军属相关法律编成书、发到网页，让官兵熟悉内容，明知权利，牢记义务。及时协调相关法律执法部门针对军人军属涉法案件开辟“绿色通道”，解决官兵后顾之忧，让官兵安心部队，建功立业，为实现强军目标贡献自己的一分力量。

二、在文化环境中熏陶

当前，依法治军、从严治军必须上升到文化的高度来谋划和推进，大力提高官兵的法治素养，使法治理念和法治精神内化于心、外化于行。

豐富法治文化资源。把柔性的法治文化元素植入刚性的制度规定，让法治理念在潜移默化中深入思想、融入血脉，强化官兵的情感认同，树立官兵的行为准则。营造浓郁的法治文化氛围。结合当前“六五”普法，加强法治教育宣传，通过制作精美的“法治漫画”、把法治警示语设成军网桌面、制成警示牌、网上设普法专栏等形式，营造浓厚的文化氛围，让军营处处洋溢着法治文化气息;盘活阵地文化。利用训练间隙开展普法教育、法律服务、文化演出等活动，充分利用多种载体、多种形式宣传法律知识，传播法治理念，不断用法治文化滋养官兵思想，使法治素养融入官兵日常生活，牢固树立正确的价值观、权力观、法治观;发挥警示教育作用。通过参观警示室、收看警示教育视频等方式，用一条条箴言启迪思想、发人深省，用一个个鲜活的事例催人深思，用一段段影像扣人心弦……使官兵们更加深刻地认识到：军规是钢，谁碰谁受伤;军纪是铁，谁碰谁流血。

激活传统文化资源。依法治军、从严治军，依靠的不仅是理性的法律规范与制度设计，还要深挖我军历史上经久积累起的优良传统，注重在文化环境中熏陶，培养厚重的历史思维。在学史中汲取养分。带领官兵学习古代军事家、将帅关于依法治军的典型事例、经典论述，在学习领会诸如“兵不在多寡，以治为胜”“若法令不明，赏罚不信，金之不止，鼓之不时，虽有百万，何益于用”等名言中，追根溯源，深化对依法治军、从严治军是强军之基的理解;在学史中强化认同。中国人民解放军向来以治军严明著称，这也是打败数量和武器占绝对优势的国民党军队的一个很重要的方面。毛主席在革命战争初期，就为红军制定了“三大纪律八项注意”，要求部队“坚决执行命令，执行政策，执行三大纪律八项注意，军民一致，军政一致，官兵一致，全军一致，不允许任何破坏纪律的存在”，有了纪律的保证，党才能率领群众与军队进行胜利的斗争，涌现出了许多家喻户晓的故事，如：辽沈战役中士兵不拿百姓的苹果、吃了房东大娘硬塞给的辣椒在班务会上做检查的小战士、进入上海纪律严明秋毫无犯睡在街道上的解放军战士等等。通过对一个个鲜活事例的讲解、背景的剖析，让官兵进一步深化对依法治军、从严治军的历史意义和现实意义的理解。

引领当代革命军人核心价值观。当代革命军人核心价值观对军人思想道德和行为方式起着主导作用，为此，要让官兵深刻理解“忠诚于党、热爱人民、报效国家、崇尚荣誉、献身使命”的历史渊源、深刻内涵、现实意义，结合德治教育，积极去影响和建立法治意识，把这一份责任与要求落实到强军实践中;要在规范官兵日常行为中融入。把法治建设融入基层官兵的日常训练和生活，时时、处处用条令条例和各项规章制度规范言行，使法治内化为道德修养、外化为行为准则;要在畅通民主渠道中逐步增强。“公正是法治的生命线”，落实依法治军、从严治军的各项措施，在管理部队、解决问题中让官兵感受到公平正义。建立健全建言献策和监督检查机制，形成对权力运行过程中的有效监督，切实保护官兵合法权益不受侵犯;要在强化党团组织中感化。强化基层党、团组织功能，运用党内生活教育引导和增强官兵法治思维，发挥党员模范带头作用。发挥团员助手桥梁作用，切实让崇尚法治成为每名官兵发乎内心的好习惯、好状态。

三、在纠偏正向中夯实

当下，官兵思想观念和价值取向呈现多样多元多变的新特点，民主法治意识有了显著增强。发展中出现的一些不合时宜、不合法的观念和做法严重阻碍着部队前进的脚步，为此，我们必须积极适应新形势，破除旧观念，开拓新视野，在纠偏正向中不断夯实依法治军、从严治军的基础。

破除“人治”藩篱。部队现实生活中，有些单位和个人抓工作唯上级指示，办事凭长官意志，而在执行部队的条令条例、规章制度时则进行“变通、灵活处置”“利己严格执行、不利己视而不见”等等，导致工作随意性大，土政策屡禁不止，工作效率低下，官兵怨声载道。为此，基层干部特别是政治干部要认真学习习主席关于依法治军、从严治军的重要论述，提高法治思维和法治素养，增强严格执行法律法规、条令条例的自觉性，破除“人治”的藩篱，努力形成依法办事的工作作风。要发动基层官兵，通过学习培育提高官兵法治意识，维护切身利益，建立健全监督体系，让官兵拿起法治武器向“人治”开刀，向土政策、不合理的经验做法说“不”，压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，努力形成依法办事、风清气正的良好氛围。

树立辩证思维。要坚决破除“依法治军、从严治军就是抓管理、保安全”“抓管理、搞训练就是保安全”等一些狭隘的思想观念，教育官兵充分认清战斗力是部队唯一的根本的标准的重大意义，正确理解依法治军、从严治军是关系部队全面发展的一项系统性工程，目的也是为了提高战斗力，磨砺能打仗、打胜仗的本领，与训练、管理不矛盾，是辩证统一的关系。严格落实依法治军、从严治军的各项规定，牢固树立安全理念的辯证思维，处理好用条令条例规范官兵日常行为，用法律、法规严格部队的训练、管理，一切工作都是围绕这个标准聚焦用力。

促进官兵发展。习主席指出，要充分发挥广大官兵为实现强军目标而奋斗的积极性、主动性、创造性。基层官兵是部队的主体，是部队建设的活水之源，坚持依法治军、从严治军，要贯彻以人为本理念，促进官兵全面发展。从尊重和保障官兵的基本权利抓起，坚持一切为了官兵、为了官兵的一切，从官兵中来、到官兵中去的原则，强化官兵法治意识，维护官兵合法权益;用好权益保障机制，注重发挥军人委员会对军官履职尽责、廉洁自律、文明带兵、遵纪守法、敏感问题处理等事项的监督作用，用好载体抓手，经常开展活动，通过保障官兵权益，强化官兵法治观念和法治素养。

参考文献：

[1]总政治部.习近平关于党在新形势下的强军目标重要论述摘编[M].北京：解放军出版社，2014.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014.

收稿日期：2015-01-04

作者简介：牛验勇（1982-），男，山东平邑人，硕士研究生，从事政治工作基本理论研究。