日本国民法治素养培养体系研究及启示

王莹莹

摘 要 日本已经形成了以学校教育为主、社会教育为辅、重点明确、各法律部门积极参与的相对较为完善的法制教育体系，正是这一体系充分发挥作用，才造就了日本国民较高的法治素养。我国应当积极吸取其有益经验，改革我国的法制教育，充分发挥各法律机构、团体的作用，提高法制教育的效果，进而提高我国国民的法治素养。

关键词 日本 国民 法治素养 培养体系

Abstract Japan has formed a school based， supplemented by social education ， and have a clear focus relatively complete system of the rule of law education. And all the legal departments are actively involved in the rule of law education. Because this system fully play a role， to create a high quality of the Japanese national rule of law. China should actively absorb its useful experience， reform of the rule of law education in China， give full play to the role of the various legal institutions and groups， improve the effect of the rule of law education， and improve the quality of the rule of law of national.

Keywords Japanese； National； legal accomplishment； cultivation system

众所周知，日本作为一个发达国家，其国民的素养是比较高的。表现之一就是日本国民的法治素养高。这体现为日本整体犯罪率较低，公民的守法意识、自律意识较高，而参与法治建设的热情也相对较高。作为一个同样深受儒家文化影响、缺乏法治历史的国家，日本是如何培养国民的法治素养的呢？这又可以为迫切需要提高国民法治素养的中国提供什么启示呢？本文作为“江苏高校哲学社会科学研究基金项目”——《国民法治素养提升路径研究》的子课题之一，将着眼于日本提高国民法治素养的方法和路径开展研究，以期为整个课题研究的开展、为我国国民法治素养的提高提供参考。

日本培养国民法治素养的途径主要有两个，一个是学校教育途径，二是社会教育途径。其中，学校教育途径主要是指在义务教育以及非义务教育阶段所开展的法制教育，社会教育途径主要有由执法、司法机关或者从事法律工作的律师事务所、法律团体等相关机构自行组织开展的普法教育活动。目前，日本已经形成了以学校教育为主、社会教育为辅、重点明确、各法律部门积极参与的相对较为完善的法制教育体系，正是这一体系充分发挥作用，才造就了日本国民较高的法治素养。

1 日本学校法制教育的现状

1.1 日本学校法制教育体系形成的背景与基本框架

1.1.1 背景

日本自1999年起开始对其司法制度开展多項改革，其中比较重要的一项就是自2009年开始实施的“刑事陪审员制度”，这是一种类似于美国陪审员制度的司法制度，会随机抽选一般市民担任重大刑事案件的陪审员，并由他们负责认定犯罪嫌疑人是否有罪。司法制度的改革对于国民的法治素养提出了更高的要求，为了适应这一需要，日本对其学校法制教育也进行了改革。2004年，法务省下设的法制教育研究会发布了名为《以在我国普及、发展法制教育为目标——培养新时代的中流砥柱，建设自由、公正的社会》的研究报告，将法制教育定义为“面向普通民众而非法律专家所开展的教育，目的是让他们了解法律知识、司法制度以及法的基础价值，并掌握法律思维方式”。2005年，作为法制教育研究会的后身，法务省又设置了“法制教育推进协议会”，讨论并具体推行有关法制教育的措施。①

其后，文部科学省以法务省的研究结果为依据，对中小学的学习指导纲要进行了修订，明确要求加强有关法制教育的内容，日本各中小学开始以新的学习指导纲要为基础，推行新的法制教育。

1.1.2 现行法制教育基本框架

经过近些年的改革、探索，日本基本形成了现行的法制教育的框架。日本虽然没有开设专门以《法律》为名的课程，但是他们在小学和初中阶段的《社会》、《道德》以及高中阶段的《公民》等课程中，循序渐进地安排了法律的相关内容。其内容主要可分为四大块，一是有关宪法的内容，二是有关司法制度的内容，三是有关私法的内容，四是有关立法的内容，并且把重点放在法的思维方式、法的原则、法的原理、法的基本价值等法律基本原理的教授上。

从日本法制教育的模式来看，日本的法制教育虽然也重视知识的讲授，但是更加注意通过学生的参与和实践来加深学生们对法律知识的理解。他们针对不同学龄阶段的学生的特点，采取了灵活的授课方式。比如说，针对于理解能力较弱、知识水平较低的小学生，往往灵活采用游戏、角色扮演等方式，将知识深入浅出地进行教授。而针对已经具备一定知识水平和理解能力的中学生，则往往采取课堂讨论、辩论、问题解决型教学、模拟法庭等方式来提高学生们的参与度，激发学生们的主动思考，提高教学效果。另外，学校还积极开展实践教学，如安排学生们到法庭旁听，或者与律师、司法代书人等法律实务家合作进行授课，以提高学生们对法律的兴趣。②

1.2日本各官民团体对学校法制教育的参与③

日本从官方到民间的法律机构都非常积极地参与到了学校法制教育中，可以说他们也构成了日本学校法制教育不可或缺的一部分。

其中，法务省作为法制教育改革的主要推进机构，不仅成立了专门机构开展了研究，还编写了《规则的制定》、《私法与消费者保护》、《宪法的意义》、《司法》等相关教材，在广大中小学中推行。此外，他们还定期派职员到学校开办讲座，并与各地区的法制教育推进机构开展了紧密的合作，共同推进法制教育的改革。

日本的文部科学省以法务省的研究为基础修订了学习指导纲要，并有针对性地开展了教师培训，并对法制教育的开展情况进行了实态调查。

日本的最高法院通过派遣讲师、举办模拟法庭、安排法庭旁听等方式来开展法制教育，而检察厅自己还编写了有关刑法的教材，并提供了教师培训服务。

日本各民间法律团体也积极参与到了法制教育中。如日本关东律师协会自上世纪90年代起就派出律师到中学去指导模拟法庭活动的开展。日本律师协会还于2002年成立了《市民法制教育工作组》，在2003年4月设置了《市民法制教育委员会》，出版了各类法教育的書籍，还编写了中小学用的《法教育》教材。他们还积极举办教师培训、讲座等活动。

日本司法代书人协会也是开展法制教育活动的先驱。他们结合自己的工作实际，积极开发了有关私法的教材，还在全国各地的高级中学中举办了各类讲座。

另外，日本的法律援助机构——“日本司法援助中心”也通过派遣讲师、协助制作教案等方式积极参与到了法制教育中。

2 日本社会普法教育的现状

日本针对成年公民的社会普法教育和我国有类似之处，也有不同之处。类似之处在于两国都是主要采取举办宣传活动、讲座等方式来进行普法教育，不同之处在于我国的普法活动主要是由司法局及其下属机构负责进行，而日本的各类执法、司法机关以及其他法律团体都在积极开展普法活动。日本的公、检、法机关会结合自己的工作实际，不定期针对普通民众举办宣传活动或讲座，进行法律宣讲。另外，日本的律师协会、司法代书人协会也经常自发组织针对普通民众的法律讲座，针对社会热点或者民众比较关心的法律问题进行宣讲，答疑解惑。

3 日本法制教育给我国的启示

考察日本的法制教育，尤其是学校法制教育，我们得到以下几点启示：

（1）日本的学校法制教育非常重视法的价值、法律思维等法律原理的教授。我国的法制教育虽然也会涉及到法的基本原理，但总体上偏重于具体法律规定也就是法条的教授。而日本的法制教育一般不涉及具体的法条等内容，而侧重于让学生们去理解法的价值，形成法的思维方式。比如说，同样是讲宪法，他们并没有过多地介绍宪法的内容，而是把重点放在宪法的产生、宪法的地位和意义等方面，让学生们思考宪法的意义与价值，进而理解法治的意义和重要性。笔者认为，相对于单纯的法条的讲授，这种做法对于从小培养青少年的法律思维习惯和能力、培养他们的民主意识、法治意识、公民意识、崇法意识以及运用法律处理问题的能力都非常有好处，有助于系统地提高他们的法治素养。

另外，日本的法制教育非常注重私法领域的教学，并且把侧重点放在契约精神、私法自治等民法基本原理的教授上，这非常有利于培养市场经济背景下的公民的权利意识、义务意识和契约精神。而反观我国，相关教材只是泛泛地介绍了一下民法的基本制度，对于民法的基本原理涉及太少。有法谚云：“民法是万法之母”，理解私法自治、契约精神等民法的基本原理对于培养市场经济环境下的公民的法治意识、法治素养至关重要，特别是对于本来就缺少私法文化传统的我国来说更为重要。所以我们认为，我国应当学习日本的经验，在法制教育中加强私法、尤其是民法基本原理的教学。

（2）日本在学校法制教育中广泛采用了情境教学、实践教学、参观教学等多种方式，教学方式非常灵活多样。

如上所述，日本的法制教育很少采用死板的知识讲授的方式，而是根据学生的具体情况，灵活采用多种教学方式，从而使相对枯燥的法律知识变得富有趣味，不仅提高了学生们的学习兴趣，也提高了他们对于知识的理解和接受程度。比如说，在讲法的必要性以及立法时，他们并不是空洞地讲解理论，而是采取了角色扮演的方式，让学生们分别扮演小区的居民，针对小区垃圾的堆放、处理进行讨论，并制定相关规则。由于案例取自学生身边，而且又采取了非常有趣的角色扮演的方式，因而可以很好地促进学生们的学习热情。而且，在讨论并最终制定规则的过程中，学生们也在潜移默化中理解了为什么社会需要法律、规则又应当如何制定等知识。这样，非常专业的法律知识和原理就在游戏的过程中深入浅出地教授给了学生们，可以很好地提高教学效果。

我国目前也在开展教学改革，推进授课模式的多样化。但是由于课时有限、教师精力有限、条件有限等原因，多数情况下采用的仍然是传统的知识讲授的方式。这使得我们的教学效果非常有限，需要采取措施加以改进。

（3）各相关法律机构、团体积极参与，大大提高法制教育的水平。

如上所述，日本各法律机构、团体通过编写教材、提供教师培训、教学指导、开办讲座等方式积极参与法制教育，在日本的法制教育中发挥了很大的作用。他们的参与，弥补了学校在推行法制教育过程中的专业知识的不足，对于提高法制教育的水平和实效非常有意义。

反观我国，虽然我们国家的各个法律机构、法律团体也开展了一些支持学校法制教育的活动，但参与度太低，频次太少，而且大多流于形式。另一方面，而针对成人的普法教育也一般由各地司法局的下属部门负责，其他机构、尤其是律师协会等民间法律团体的参与也是非常有限的。这不仅浪费了很多的法律资源，而且也影响了法制教育的实效。

4 小结

法治社会的建设和市场经济的发展迫切需要具有较高法治素养的国民，为了加快我国国民法治素养的培养，我们应当积极吸取发达国家的有益经验，改革、完善我们的法制教育。教育主管部门应当以培养法治素养为目标，对学习指导纲要、教材等进行调整和完善，以提高法制教育的实效。而另一方面，仅仅依靠学校的力量来开展法制教育效果是非常有限的，所以我们也应当吸取日本的经验，让各个法律机构和团体更加深入地参与到各类法制教育中去，借助他们作为专业法律人所拥有的专业知识和素养，来改善法制教育的方法和模式，进而大力促进我国国民法治素养的提升。

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注释

① 日本法务省.我が国における法教育の普及？発展を目指して.http：//www.moj.go.jp/shingi1/kanbou_houkyo_houkoku.html[EB/OL].（2004-11-04）[2016-07-18]

② 江泽和雄.わが国における法教育の現状と当面する課題.http：//dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_8408483_po_075603.pdf？contentNo=1[EB/OL].（2014-01）[2016-07-18]

③ 桥本康弘.「法教育」の現状と課題.http：//www.houterasu.or.jp/cont/100524747.pdf#search='%E3%80%8C%E6%B3%95%E6%95%99%E8%82%B2%E3%80%8D%E3%81%AE%E7%8F%BE%E7%8A%B6%E3%81%A8%E8%AA%B2%E9%A1%8C' [EB/OL]. [2016-07-18]