促进非公有制经济健康发展的几点思考

摘 要：本文通过深入认识非公有制经济的地位、作用，坚持促进非公有制经济健康发展的正确政策导向，探索促进非公有制经济健康发展的基本路径这几点，对如何促进非公有制经济健康发展予以论证。论证的顺序是先由观念、认识开始，深化认识转变观念;接着阐明坚持正确的政策导向;最后对发展非公有制经济的路径进行了理论探索。说明了非公有制经济发展趋势，存在的主要阻碍，以及如何破障而行开拓通途。

关键词：非公有制经济;政策导向;健康发展

中图分类号：F20   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0092-02

非公有制经济如何健康发展，这是我们必须深入思考的重要问题，在此方面，我们有必要继续深入认识非公有制经济的地位和作用，革除一切阻碍非公有制经济发展的观念及意识，坚持促进非公有制经济健康发展的正确政策导向，探索促进非公有制经济健康发展的路径。

一、深入认识非公有制经济的地位和作用

社会主义市场经济发展到今天，其基本态势和走向在有力地证明不同所有制经济所具有的不同地位和作用，而非公有制经济今天的地位是历经几十年的时间而最后取得的。从改革开放初期“有益的补充”这个最初定位，到20世纪九十年代的多种经济成分长期共同发展，再到之后的“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的新定位，再到“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”这一全新定位。

顺应时势得益于善政率先而动，非公有制经济由当初占经济总量的近1%逐步发展壮大，在繁荣经济、推动创新、促进就业、丰富市场、增加税收等方面发挥了重要作用。非公有制经济是繁荣经济的重要力量。在我国经济发展的几个波谷或涨落周期，非公有制经济顶住了压力和冲击，在质量、速度、规模上都取得了较好较快增长，既充实了市场经济主体，也搞活和丰富了各类商品市场和要素市场，有力促进了我国经济平稳较快发展。截至2012年，我国私营企业超过1 060万户，注册资金近30万亿元;个体工商户已逾4 000万户，注册资金近2万亿元;非公有制经济对GDP的贡献率已超过60%。非公有制经济是推动创新的重要力量。非公有制经济具有船小好掉头等灵活的机制，也具有注重效率善于经营的优良特点，在机制创新技术创新管理创新方面，其意愿更强、上手更快、效益更好，在某种程度它已经成为创新上的示范者和先行者。据统计，我国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品，都是由非公有制经济创造的。非公有制经济是促进就业的重要渠道，非公有制经济以其容纳就业巨大能量和吸纳就业的灵活方式缓解了我国就业压力，促进了社会就业，同时对保障和改善民生也做出了重大贡献。如：在解决城镇无业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企改制分流人员等群体就业方面发挥了积极的作用，非公有制经济吸纳了80%的城镇就业人员和90%的新增就业人员;为1.8亿以上的从业人员提供了主要的工资性收入，带动3.6亿以上的家庭人口解决了生计问题;通过资本、技术、管理等要素参与收入分配，在一定范围和程度上增加了居民财产性收入。非公有制经济还是我国增加税收的重要来源，在国家财政收入中，非公有制经济所提供的税收已达70%左右。

二、坚持促进非公有制经济健康发展的正确政策导向

我们要在以往的经验教训和具体实践的基础上及行之有效的方针政策的基础上，继续完善、创新相关的方针政策。

1.坚持“毫不动摇”，激发非公有制经济活力和创造力

非公有制经济的活力及创造力得力于政府、社会、民众的善待与支持，受制于政策逆向而行和社会的不认同。以往的实践证明，非公有制经济蓬勃发展取得非凡业绩为科技进步产业提升做出突出贡献之时，就是全社会上下热情支持积极扶助非公有制经济之日。为什么20世纪90年代中期以后的一段时间是非公有制经济发展较快时候，就是因为在建立社会主义市场经济体制方面，从上到下突破了姓社姓资的困扰，把计划和市场都作为体现社会主义本质的手段，随之也打破了所有制问题上“一大二公”的束缚，不再把公有制作为发展社会主义的目的，而把它当作手段之一。于是非公有制经济得到了多数人的理解与支持，有了和公有制经济共同发展的机遇，它挺直腰杆昂首阔步朝前走去，焕发出勃勃生机和巨大创造力。而在进入新世纪后的一段时间里，非公有制经济的活力和创造力曾出现萎缩现象，究其原因在所有制问题上又出现了姓社姓资的纠缠与反复，一些人以巩固公有制主体地位为幌子，搞国进民退，打击了非公有制经济发展的积极性。

2.以“三个平等”解决实际存在的“所有制歧视”问题

社会公平正义要求权力公平、机会公平、规则公平，发展社会主义市场经济也要坚持公平正义的原则，坚持市场主体间的权力平等、机会平等、规则平等，这样才能打造出有利于市场主体发展的法治环境、民主氛围、竞争机制。而在现实当中实际存在着市场主体间权力、机会、规则的不平等，即以非公有制经济为对象的“所有制歧视”。许多框框、道道是以公有制经济为基准“量身定做”的，其自然受益，他人被限制框外于益无缘。现在必须尽快去除这种“所有制歧视”，以实现各种所有制经济真正的共同发展。我们要以权利平等、机会平等、规则平等来破解此难题，赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利，以及平等进入市场的机会和平等的制度环境政策环境。真实体现对待各种所有制经济的不分薄厚亲疏远近的平等原则。

3.用“不可侵犯”构筑非公有制经济发展的财产权基础

所有制以财产权为核心和主要内容，财产权是各种所有制经济离不开的物质基础，财产权益是市场主体进取的原动力，现代市场经济要求具备完善的财产权保护制度，以保护市场主体的产权和合法权益，这样才能促使企业家创业者层出不穷和在可靠保护下健康发展，才會产生数量可观的高效率企业，也才能让发明创造大量涌现。在财产权保护方面我们还存在着短板，与公有制经济相比，非公有制经济在财产权保护上仍显薄弱，对民营企业财产权益的巧取豪夺及侵犯时有发生。

三、探索促进非公有制经济健康发展的路径和方法

1.废除有关非公有制经济的各类不合理规定

目前许多地方及审批环节依然存在着为数不少的阻碍非公有制经济发展的不合理规定。如：在企业设立与注册方面，虽已大幅降低了资信门槛等，但是涉及非公有制经济的限制性条件还有若干，其束缚住了非公有制经济的手脚;在市场准入方面，由国有经济控制的行政垄断自然垄断的行业和领域，非公有制经济如想进入，依旧要面对诸多硬的软的明显限制和阻碍;在税负方面，现在还难以做到公平，与公有制经济相比，非公有制经济在纳税比率及税种等方面负担，依旧不轻;在融资方面存在着金融机构对公与非公的区别对待，致使非公有制经济融资难的问题等等。解决上述问题，必须从废旧立新入手，全面认真清理各地及相关环节的现行规定里不利于非公有制经济发展内容，科学制定出促进非公有制经济发展的新规定新准则。

2.彻底除掉阻碍非公有制经济健康发展的隐蔽障碍

现在各种阻碍非公有制经济发展的显性羁绊正在逐步废除，但是在冗杂的实践过程中，还存在着许多隐蔽障碍，特别突出的是“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”“天花板”现象。如在审批环节和行政服务领域，对非公有制经济仍然实行鸡蛋里挑骨头式的审批，一些服务和政策，只是让你看得见，对非公有制经济而言根本享受不到;在融资方面，非公有制企业的融资成本更高，融资规模受限，融资难度更大;在市场准入方面，虽然部分原有的垄断部门和行业容许非公有制经济进入，但是在具体操作过程中仍存在许多隐性约束及阻碍，让你难以进入。所以，清除显性羁绊和除掉隐蔽障碍要同时进行，切不可忽略隐蔽障碍的危害，只有这样，为非公有制经济发展的清障工作才能收到实效。

3.探索非公有制经济参与公共服务的有效途径

非公有制经济参与公共服务，民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域，已经开了口子敞开了门。但是到了动真格要进入时就会出现能不能够进和进去了能不能留住这些问题。受此问题困扰，实际进入公共服务领域的非公有制经济比较少，如北京地铁民营的京港公司经营了一条地铁线已是令人瞩目了。当前存在的主要问题是：许多公共服务领域进入的条件令人难以接受，必须提供优质公共服务而利润微薄甚至无利可言，只赔不赚非公有制企业不愿进入;一些地区的公共服务领域深陷垄断弊端，机构臃肿、效率低下、成本高涨，非公有制企业不想进入。鉴于此，寻找非公有制经济进入公共服务领域的有效途径，用市场机制替代行政措施，让公共服务领域更加公开透明，让民间资本在进行公共服务的同时有利可图，将有效消除导致非公有制企业不愿、不想、不敢进入公共服务领域的制约和束缚，拓展非公有制经济发展的领域。

4.鼓励非公有制经济参与国有企业改革

由非公有制经济通过并购、控股、参股国有企业和集体企业，去深度参与国有企业改革，是一条可行之路。实践证明，国有企业改革搞得比较成功的地方，也是非公有制经济和公有制经济取长补短、相互融合、互助共赢的地方，因此要积极鼓励非公有制企业参与国有企业改革。现在，许多地方的中型小型国有企业改革已然收尾，未来的国有企业改革主要集中在一些垄断行业和关键领域的大型国有企业。鼓励非公有制经济参与这些国有企业的改革，把非公有制经济这一合格市场主体的基因注入他们的体内，有利于改革国有企业的内部体制和转换企业的经营机制，大大增强国有经济的效率与活力，有力促进公有制经济与非公有制经济协调发展。

5.放手发展非公有制经济控股的混合所有制经济

现在非公有制经济已获得了在混合所有制经济中的控股权利，其意义非凡。它将在全新的角度和高度上推动非公有制经济与公有制经济的深度融合而产生革命性的变革，创造出更富活力的新经济形态。

6.鼓励民营企业建立现代企业制度

我国的民营企业99%为中小企业、90%为家族式企业，其企业制度大多还停留在亲朋凑钱创业，一人决断众人照办的传统模式里，主要表现在企业产权不明晰，法人治理结构不完善或未建立，权责不明确，管理制度不合理。这些问题严重制约企业长远发展，因此建立现代企业制度已迫在眉睫。现在要大力支持民营企业建立现代企业制度，推动民营企业建立产权清晰、权责明确、管理科学、自我约束的现代企业治理结构和管理制度，进一步提升民营企业的发展能力和管理水平，使其持续健康发展。

参考文献：

[1]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：1-58.

[2]本书编写组.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定辅导读本[M].北京：人民出版社，2013：1-87.

收稿日期：2015-01-07

作者簡介：齐树勤（1956-），男，陕西榆林人，