提高兵员征集质量的若干建议

王福舟 唐遂心 韩少成

提高兵员征集质量的若干建议

王福舟 唐遂心 韩少成

征兵工作是贯彻强军目标的基础工程，必须从健全征兵领导机制、调整优化征集主体、完善征兵配套政策等方面入手，不断提升兵员征集质量，切实为建设一支“能打仗、打胜仗”的信息化军队提供可靠的人才支撑。

征兵工作 兵员质量 体制机制

作者：王福舟，辽宁省军区司令部动员处处长，上校；唐遂心，辽宁省军区司令部动员处参谋，中校；韩少成，辽宁省军区司令部动员处参谋，少校

近年来，国家陆续调整了征兵时间和体检政审标准，各级政府不断加大征兵政策支持力度，“征兵难”得到一定程度缓解。但受社会价值取向多元、适龄青年身体素质下降、征兵优待政策引力不足等因素影响，征兵报名数量低、大学生征集比例不高、退兵数量较大的问题仍很突出。解决上述问题，必须深化征兵工作改革，从健全领导体制、优化征集主体和完善配套政策入手，不断提高兵员征集质量。

要进一步依法健全征兵领导体制。征兵是国家行为、体现党的意志，涉及军地双方、关联多个部门，必须依法构建责权一致、分工科学、权威高效的征兵领导体制。目前，省、市、县三级设有征兵工作领导小组（省以上没有），但这些机构属于临时组建，人员不固定，作为不经常，影响了职能作用发挥。建议从健全领导体制入手，实现征兵机构常态设置，为征兵工作提供坚强的组织保证。一是成立全国征兵工作领导小组。根据我国兵役法有关规定，结合国务院机构改革和职能转变，成立全国征兵工作领导小组，吸纳军地有关部门参加，明确其职责任务，切实从国家层面加大对依法征集的领导和统筹力度。二是大力推进征兵机构常态化建设。把国家、省、市、县征兵办公室设为常态工作机构，并以此为载体，切实把相关运行机制联动起来、把军地力量联合起来、把政策法规联通起来，充分发挥其制定政策、督导工作落实、协调解决问题等功能，确保征兵工作时时有人抓、事事有人管。三是突出政府抓征兵的主导地位。在征兵领导体制框架内，规范征兵办公室机构设置，切实把政府抓征兵的职能作用突出出来，把党和国家的政治优势、组织优势、制度优势转化为统抓征兵的力量优势。

进一步调整优化征集主体。随着我国高等教育普及，越来越多的适龄青年进入高等院校。建议适应这个趋势，紧跟兵员流向，征集更多大学生入伍，为建设信息化军队提供人才支撑。一是扩充大学生征集比例。经过各级努力，全国大学生征集比例逐年增高。但从实际看，还不能满足部队建设需求，仍有潜力可挖。要根据部队建设发展与人才需求实际，逐年提高大学生征集比例，会同教育主管

部门，准确获取各类高校生源信息，逐级分解到各征兵机构特别是相关高校，并将其作为评价其征兵任务完成情况的指标。二是突出征集大学毕业生和大一新生。目前，全国每年大学毕业生和大一新生均超过600万，兵员潜力巨大。应充分考虑学校教学规划、大学生个人成长进步和中断学业对大学生的影响等因素，优先征集大学毕业生和大一新生，以减少参军入伍对大学生学业、个人发展带来的不利影响。三是完善高校武装机构建设。为保证上述目标实现，应规范高校武装机构建设。目前，高校武装机构设置的依据是多年前制定的，与新的形势任务相去甚远，导致高校武装机构设置随意性大，不规范、力量薄弱等问题突出，难以满足当前大学生征集任务日益繁重的实际，亟待制定出台新的政策规定，明确职责任务，配备专职人员，切实为大学生征集提供有力的组织保证。

进一步完善征兵配套政策。当兵热不热，关键靠政策。为应对“当兵冷、征兵难”，各地出台了许多优待政策，但受各种条件制约，征兵政策吸引力仍显不足。建议按照 “吸引入伍、激励在伍、保障退伍”原则，进一步完善征兵配套政策。一是完善入伍优待政策。我国义务兵优待金一直由地方政府承担，形成“谁征兵多、谁负担重”局面，特别是 2011年取消城镇退役士兵指令性安置、全面推行退役士兵经济补助政策后，仅某省各级财政用于兵役方面的开支由原来2亿元左右激增到8.4亿元，地方政府财政压力很大。建议均衡中央和地方财政负担，从国家层面加大中央财政转移支付力度，建立“中央拿基数、地方定补差”的优待金发放办法，进而减轻地方政府兵役负担。二是完善服役激励政策。充分发挥大学生士兵文化程度高、综合素质好、发展有后劲的优势，针对大学生士兵数量不断增加的实际，扩大大学生士兵考学提干比例，提高士官待遇，增加中高级士官编配比例，使他们在部队有盼头、有干头、有前途，增强部队保留人才的磁力。三是完善退役安置政策。把退役士兵作为巩固政权、稳定社会的重要依靠力量。充分发挥就业安置政策引导作用，将退役士兵作为地方选拔人才的重要资源。各级党政机关、事业单位、国有企业公开招聘时，对符合条件的退役士兵实行单招单录，特别要扩大基层党政机关及村委会、社区接收比例，切实把政策规定上的“优先”变成可操作的规定，增强政策刚性。

（责任编辑：郑 宁）

简 讯

石家庄市人防办开展“3·23赶考日”主题活动

近日，河北省石家庄市人防办利用党团生活日，组织开展纪念革命圣地西柏坡“3·23赶考日”主题活动。活动由该办副主任主持，督导组组长及督导组成员，机关全体党员、直属单位全体人员共80余人参加。人防办纪检书记结合党风廉政建设，强调了发扬传统、整风肃纪、制定措施的重要性，要求大家做遵纪守法模范。人防办党组书记讲授了《重温“3·23”赶考，牢记“两个务必”，全面推进市人防建设又好又快发展》的党课，要求做到“两个务必”，坚持执政为民，在新的“赶考”中向时代和人民交出满意答卷。督导组组长也谈到，人生一世要活得坦然健康幸福，不为享受所累，不被欲望所惑，要对得起党的培养、对得起人民的期望。活动中，人防办还组织全办党员观看了电视政论片《赶考路上》。“赶考日”活动是该市人防办对党的群众路线教育实践活动的深化和延伸，旨在提醒广大党员要牢记“赶考”告诫，保持“赶考”心态，发扬“赶考”作风，不断坚定革命理想信念，时刻不忘党和人民重托，全面贯彻落实习主席的系列重要指示精神，用“中国梦”凝聚正能量，推进人防建设又好又快发展。

（曹志军 李艳荣）

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ISSN1002-4484（2015）03-0063-02