扎实推进军民融合深度发展

刘卫华 徐 强

扎实推进军民融合深度发展

刘卫华 徐 强

推进军民融合深度发展，是全面深化改革的必然选择、转变发展方式的现实路径，应以更加有力的科学统筹为前提、更加顺畅的军地协调为关键、更加健康的内部关系为保证，在加强顶层设计、深化运行机制、统筹发展格局中，努力推动军民融合向制度化、常态化、规模化迈进。

国防建设 军民融合 深化改革

作者：刘卫华，山东省军区司令部动员处处长，上校；徐强，山东省军区司令部动员处参谋，上尉

习近平主席出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时再次强调，要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。这一战略思想基于对军民融合发展实践的深刻总结和富国强军时代重任的科学把握，是全面深化改革的必然选择、转变发展方式的现实路径，对于促进国防建设与经济建设协调发展具有重要意义。推动军民融合深度发展，基础在“融”、关键在“深”，军地各级必须摒弃求稳怕乱、零打碎敲、自给自足等观念束缚，不断解放思想、积极作为，努力推动军民融合向制度化、常态化、规模化迈进。

一、推进军民融合深度发展应以更加有力的科学统筹为前提，在加强顶层设计上下功夫

军民融合涉及军地两大系统和多方利益，在错综复杂的发展格局中，任何利益关系调整都势必产生更深层次、更大范围的影响，没有科学的统筹设计作牵引，军民融合就容易在“深水区”走弯路、摔跟头。因此，应不断加强全局总揽、层级控制的规划设计，为深度发展降低风险系数、提供方向保证。

一是加强深入系统的研究论证。深入系统的研究论证是实现深度发展的择优逻辑和必然要求，是增强军民融合发展科学性、系统性的有效保证。在确定军民融合领域、规模时，要从职能定位、技术融合、设备标准、利益分配、融合潜力等多重角度进行战略规划和科学论证，切实以对事物认知的深透性确保深度发展的科学性，努力防止因盲目草率造成短视融合、形式融合、狭隘融合。

二是探索合理有效的实现形式。军民融合深度发展不是简单的相互叠加、机械的捆绑合作，而是一种结构上的科学排列组合、资源上的高度综合利用，必须通过先进有效的融合形式来实现。在确定军地融合关系之前，要深入分析把握融合领域、客观实际和军地需求的特点规律，组织利益各方共同围绕技术转让程度、设备共用期限、利益分配形式等进行反复协商，努力探索资源共用共享、成果相互转化、功能优化互补的融合形式。

三是构建科学稳固的融合体系。随着军民融合深度发展，单元要素日趋多样，利益关系更加复杂，优化军民融合体系成为深度发展的内在要求和重要任务。要按照系统集成的思路，调整体系结构，理顺要素关系，降低运行成本，提高运转效率，不断提高融合体系抵御风险、效益转化的能力。

二、推进军民融合深度发展应以更加顺畅的军地协调为关键，在深化运行机制上下功夫

在政府职能加快转变、市场体系日趋完善的大背景下，加强军地协调既不能摆脱政府干预，又不能过分依靠政府调控，必须把推动深度发展融入全面深化改革进程，努力构建科学合理的融合发展运行机制。

一是着眼打破利益壁垒，深化双向互利机制。双向互利是深度发展的动力所在，也是军民融合的理想状态。军地双方应努力克服“多吃多占”“利己主义”的认识误区，牢固确立“生死相依”“互利共赢”的思想观念，在满足自身需求的同时，要主动让出剩余利益兼顾体系效能，不断推动军民融合更密切、更深入、更持久地发展。

二是着眼密切层级衔接，深化统一领导机制。在国家层面成立军民融合发展领导协调机构，负责军民融合总体调控、法律制定、政策出台和重大问题的研究部署；省军区系统接受双重领导、担负双重任务、实施双重保障的体制优势和职能特点，注重通过政府干预和市场平台，把多元投资、多方技术、多种力量进行充分整合，上下合力，使军民融合发展真正进入决策层面、政策层面和执行层面。

三是着眼优化资源配置，深化需求对接机制。深度发展的融合体系要素高度集成、利益关系交织，每个体系中可能存在多种利益需求，各个体系之间也会存在各种利益关系，需要通过各要素的需求对接来合理配置资源、提升综合效益。军队系统需求应由军事机关牵头收集汇总，经初步评估审核后提交相应融合发展领导机构；地方重大建设项目要通过政府主管部门提报融合发展领导机构，按程序将国防建设和地方发展需求评审报批后，组织军地召开协调会，会商相关融合问题并将建设项目纳入地方经济社会发展规划，不断深化“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实、市场促效益”的融合格局。

三、推进军民融合深度发展应以更加健康的内部关系为保证，在统筹发展格局上下功夫

在融合体系中，整体运转是否科学、要素发展是否平衡，直接关系军民融合能否深进去、走下去。为此，必须构建健康有序的发展秩序，在统筹发展格局上下功夫。

一是处理好速度与效益的关系。把握军民融合深度发展，应与国防建设需求、经济发展现状、军地契合程度等要素统一起来，既不能急功近利、竭泽而渔，一味追求短期效益，又不能等靠依赖、不推不动，错失难得发展机遇。要综合所处历史方位、面临主要任务等多种因素，区分轻重缓急，对军民融合进程予以科学分析，充分发挥市场自主调节和政府宏观调控作用，确保军民融合科学发展。

二是处理好投入与产出的关系。在要素多元的融合体系内，资源投入不能搞平均分配，也不能搞重点培养。在每个发展阶段，融合体系中各单元要素要申报资源诉求，军民融合发展领导机构组织审核后，围绕新一轮资源投向投量向政府主管部门提出建议，确保始终发挥体系的最大效益。

三是处理好“大融合”与“小融合”的关系。军民融合深度发展以全面深化改革为背景、以军地建设大局为根本，必然随着国防建设和经济建设的不断发展而调整变化。在发展进程中，军地各方要牢固树立“大融合”的思想观念，胸怀全局、服从全局，坚决防止因过分追逐私利而形成作用局限、功能狭隘、局部受益、大局受损的利益集团，阻碍军民融合深度发展。

（责任编辑：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）03-0040-02