现行全民国防教育日亟待修订

郭增奎 王淑梅 马煜程

现行全民国防教育日亟待修订

郭增奎 王淑梅 马煜程

国家以立法形式设立全民国防教育日，并组织开展丰富多彩的宣传教育活动，对于促进国防教育普及发展、增强全民国防观念发挥了重要作用。但全民国防教育日与国家设立的其他节日、纪念日相比，社会影响面还不是很大，亟须予以修订。本文从修订全民国防教育日的必要性、修订应把握的基本原则、全民国防教育日具体日期选择及主要考虑等方面作了深入分析和探讨，并提出了一些富有创新的对策和举措。

国防教育 全民国防教育日 修订

作者：郭增奎，国家国防教育办公室原副主任，大校；王淑梅，军事科学院军队建设研究部研究员，博士，海军大校；马煜程，中央民族大学管理学院

2001年8月31日，九届全国人大常委会第23次会议依据《国防教育法》第十二条关于“国家设立全民国防教育日”的规定，决定每年9月的第三个星期六为全民国防教育日。全民国防教育日设立以来，各地各部队坚持每年围绕一个主题，组织开展丰富多彩的宣传教育活动，为促进国防教育普及发展、增强全民国防观念发挥了积极作用。同时也要看到，多年来的实践证明，全民国防教育日相比国家设立的其他节日、纪念日，社会影响面还不是很大，教育效果也不是很明显，亟须予以修订。

一、修订全民国防教育日的必要性

全民国防教育日，应当具有广泛的社会影响力，为大多数公民所熟知，便于组织开展群众性宣传教育活动。但不少地区反映，现行全民国防教育日设立办法不够科学，致使许多群众不知道或记不住这一日子。前不久，国家有关部门组织的网上问卷调查统计表明，近60%的被调查者不知道我国设有全民国防教育日，知道但不清楚具体日期的达67%。笔者对某省和自治区进行的随机抽样调查结果更为严重：以上两种人员比例分别高达90%和99%。全民国防教育日不为公民所了解，难免影响国防教育质量和效果。究其原因，主要有以下几点。

一是不符合中国人记忆习惯。中国人对节日安排和记忆习惯，或者按照传统的农历，或者按照公历的具体日期。比如，春节、元宵、清明以及端午、中秋、重阳等源于农时节气的民族传统节日，植树节、青年节、建党纪念日以及建军节、国庆节等

源于重大历史事件的现代节日，都确定在每年的某一具体日期。这样的节日安排，年复一年，周而复始，便于人们记忆和接受，形成规律性节日意识和浓厚社会氛围，使节日所蕴含的社会功能内化为人们的自觉习惯。将节日、纪念日设立为某月某周某天，大多为欧美等西方国家的做法，不符合中国的国情和民俗，不符合中国人记忆习惯，难以被广大群众接受和认同。

二是不具有特别意义。全民国防教育日，应当具有较强的国防教育、警示和启迪等作用，有利于激发全体公民“天下兴亡，匹夫有责”的责任感使命感。但现行全民国防教育日，由于具体日期不固定，没有特殊意义，更缺乏丰富的历史文化内涵，导致许多群众不会主动关注也很难记住这一日子。节日和纪念日，是不同国家、不同民族发展进程中所形成的具有鲜明特色习俗的集中体现，从一定意义上说是一种历史文化的高度浓缩。正因为节日、纪念日具有特殊意义，人们才会有憧憬与向往，才会有期盼与怀念，也才会有深思与启迪。因此，应当选择一个对国家和中华民族发展历程产生深远影响、具有重大历史意义的事件发生日期作为全民国防教育日。

三是不便于组织开展活动。全民国防教育日，应是组织开展国防教育的大众化、社会化的平台和载体。利用全民国防教育日组织开展宣传教育活动，是对公民集中进行国防教育、强化国防观念的有利时机和有效途径。现行全民国防教育日由于每年的日期不固定，给组织开展宣传教育活动带来很大不便。特别是当9月第一周跨越8月末和9月初时，很容易算错第三个星期六的具体日期。前几年，有的地方在部署安排全民国防教育日活动时就出过差错。据了解，目前国内制作的标注有各种节日、纪念日的印刷品中，基本没有标注全民国防教育日，多数媒体甚至有的中央主流媒体也不清楚全民国防教育日的具体日期，更不可能主动列入年度宣传计划。

党中央、国务院、中央军委下发的《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，对组织全民国防教育日活动提出了具体要求，充分体现了党和国家对组织开展全民国防教育日活动的高度重视。2007年以来，部分全国人大代表和政协委员先后多次提出议案和提案，认为现行全民国防教育日设立办法不够科学，影响国防教育活动效果，建议予以修订，有的还提出了具体日期的设立建议。为了促进全民国防教育深入普及发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力，为建设巩固国防和强大军队营造浓厚社会氛围，亟须对现行全民国防教育日予以修订。

二、修订全民国防教育日应把握的基本原则

根据《国防法》《国防教育法》有关规定，参照我国设立节日、纪念日的一般惯例，借鉴世界有关国家确定国防教育日的通行做法，修订全民国防教育日应注意把握以下原则。

一是符合中国人记忆习惯，易被广大群众认同接受。国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。国防教育的本质属性表明，国家设立全民国防教育日，是为开展全民国防教育活动提供一个大众化、社会化的宣传教育平台和载体，从而进一步强化全民国防观念。因此，确定全民国防教育日应当具有特定意义，同时又符合中国人的记忆习惯。这样的日子，才能为广大群众所认同和接受，才能激发人们的爱国主义情怀，也才能在全社会进一步营造热爱国防、关心国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。

二是富有警示教育作用，能够唤起人们的忧患意识。“天

下虽安，忘战必危”，这是被历史发展反复证明的客观规律。我国进入改革开放新的历史时期以来，由于长期处于相对和平的环境，部分干部群众的麻痹思想有所滋长，国防观念和忧患意识有所淡化。当前，我国发展虽然仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但机遇越大，挑战也越大，这就迫切要求我们，必须不断增强全体公民的忧患意识、危机意识和使命意识。中国近代以来的百余年间，帝国主义列强逼迫我国签订的各种不平等条约和协定上千个，而每个不平等条约和协定签订的日子，都是中华民族丧权辱国、令所有国人不能忘却的国耻日。牢记历史、勿忘国耻，方能昭示启迪未来，避免重蹈历史覆辙。因此，全民国防教育日，应当选择一个对中国近代社会和中华民族发展进程产生重大而深远影响的国耻日。这样的日子，富有很强的警示和教育作用，有利于增强人们的忧患意识、危机意识和使命意识。

三是便于组织开展活动，有利于巩固发展国防教育成果。公民在平时接受国防教育的基础上，利用全民国防教育日集中接受教育，以进一步强化国防观念和忧患意识，是国家设立全民国防教育日的基本着眼点和根本目的所在。因此，在全民国防教育日具体日期的选择上，应避免与已有的重大节日、纪念日等相冲突，便于社会各界、各行各业组织开展国防宣传教育活动。同时，学校国防教育是全民国防教育的基础，青少年学生是国家的未来、民族的希望，更是国防教育的重点对象，全民国防教育日也不宜选择寒暑假期间或临近学生期末考试和中考、高考的日子。

三、全民国防教育日具体日期选择及主要考虑

鉴于按照“每年9月的第三个星期六”组织开展全民国防教育日活动已经进行了14个年头，各地普遍开展了多种形式的宣传教育活动，有一定的群众基础。为有效发挥全民国防教育日的作用，更好地组织开展群众性国防宣传教育活动，切实增强全民国防观念和忧患意识，新修订的全民国防教育日宜从9月份中具有某个特定意义的日子中选择。

（一）9月1 8日（1 9 3 1年“九一八”事变发生日）

首先，具有重大历史纪念意义，有利于最大限度地激发全体公民的国家安全意识和忧患意识。1931年，日本军国主义悍然发动“九一八”事变，迅速占领中国东北全境，3000多万同胞沦为亡国奴，给中华民族带来深重灾难。以“九一八”这个华夏儿女心中的国耻日作为全民国防教育日，能够最大限度地教育激励广大干部群众牢记历史、勿忘国耻，珍惜和平、居安思危。

其次，具有广泛的群众基础，有利于更好地组织开展群众性宣传教育活动。“九一八”已成为炎黄子孙耳熟能详的历史符号和不可磨灭的共同印记，具有极其广泛而深厚的群众基础。国家有关部门在征求意见时，军地多数单位建议把“九一八”作为全民国防教育日。另据网上调查，赞成把“九一八”作为全民国防教育日的网民达35.44%，位居各选择日期之首。多年来，每逢9月18日，沈阳市暨辽宁省以及全国不少地区，普遍采取撞钟鸣警、拉响防空警报等多种形式开展纪念活动，形成了广泛的宣传声势。因此，确定“九一八”为全民国防教育日，能够充分体现群众心愿、凝聚社会共识，最大限度地激发公民接受国防教育、关心支持国防和军队建设的积极性自觉性。

再次，具有强大的感召力，有利于赢得国际社会的情感认同和道义支持。时至今日，二战结束已近70周年，但日本右翼势力依然矢口否认日军侵略的野蛮罪行，依然执意参拜双手沾满鲜血的战犯亡灵，依然发表美化侵略战争和殖民统治的言论，依然

蔑视历史事实和国际正义，依然挑战人类良知。“九一八”事变是中国人民抗日战争的起点，揭开了世界反法西斯战争的序幕。把“九一八”确定为全民国防教育日，能够鲜明地揭露和驳斥日本右翼势力的各种倒行逆施，警示人们高度警惕和坚决抵制其美化侵略历史、最终否认历史的图谋，旗帜鲜明地展现中国人民爱好和平、珍惜和平、维护和平的强烈愿望和坚定意志，从而赢得国际社会广泛的情感认同和道义支持，以实际行动维护第二次世界大战胜利成果和战后国际秩序。

此外，9月中旬正值新学期开学之初，很多大中学校正在组织新生军训。此时集中组织开展国防教育日活动，有利于巩固和深化军训成果，教育引导广大青少年学生强化热爱祖国、建设祖国、保卫祖国的使命感责任感。

需要指出的是，把“九一八”作为全民国防教育日，不存在针对“某一国家”或“特定国家”的问题，因为日本发动“九一八”事变是客观历史事实。在此，有必要明确这样几点：一是2014年2月十二届全国人大常委会第7次会议专门通过决议，以国家立法形式确定了中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日，既然如此，那么将“九一八”作为全民国防教育日也是顺理成章之举。二是把“九一八”这个国耻日作为全民国防教育日，不是为了延续仇恨，而是要以史为鉴、汲取教训，警示广大干部群众增强国防观念和忧患意识，警惕日本右翼势力为军国主义侵略历史翻案，避免历史悲剧重演。三是历史经验告诉我们，以斗争求和平则和平存，以无原则的妥协求和平则和平无，从来没有靠委曲求全和一味退让就能换来和平。再者，美国将每年12月7日（即1941年日本偷袭珍珠港的日子）确定为“国难日”，并没有影响美日同盟关系。

总之，在确定“九一八”为全民国防教育日问题上，必须与时俱进、顺势而为，既不要人为设置条条框框，也不必杞人忧天，更不能心存幻想。

（二）9月7日（1901年《辛丑条约》签订日）

首先，《辛丑条约》是中国近代史上赔款数目最大、主权丧失最为严重的不平等条约。条约规定向列强赔款白银4.5亿两；明确各国在北京东交民巷使馆区，以及北京至山海关12处地方的驻军数量、范围等，使外国驻军合法化；禁止义和团活动地区科举考试5年，严惩曾支持义和团运动的各级官员；严禁中国人民组织或参加反对外国侵略者的正义斗争，违者处以死刑；等等。条约规定的赔款数目之庞大、令我主权丧失之严重、给中华民族带来的精神屈辱之深重，都是空前的。同时，历史上不同年份的这一天，即1858年9月7日、1904年9月7日，清政府被迫与沙俄、英国分别签订了《塔尔巴哈台议定贴补条款》和《拉萨条约》两个不平等条约。可以说，9月7日是一个“三重国耻日”，富有很强的教育和警示意义。

其次，《辛丑条约》是近代以来对中国社会影响最为深远的条约。条约既严重损害了中国主权，又深刻影响了中国社会的发展进程，标志着旧中国彻底沦为半殖民地半封建社会，中华民族处于更加悲惨的境地。比如，日本根据条约在天津“合法”驻军，为后来的“九一八”事变、“七七事变”埋下祸根；巨额赔款以及条约中的苛刻条文，给中国人民造成极大的心理伤害，恐洋、崇洋、媚洋渐成气候。慈禧太后的所谓“量中华之物力，结与国之欢心”，虽然丧尽廉耻，但却是当时社会心态的真实写照。

再次，《辛丑条约》是近代以来中国被迫与大多数列强同时签订的不平等条约。中日甲午战争后，帝国主义列强掀起了瓜分中国的狂潮，民族危机空前

严重。八国联军侵华战争，是中国近代史上外国军队入侵国别最多的一次战争。在《辛丑条约》上签字的有英国、美国、日本、俄国、德国、法国、奥地利、意大利8个出兵国，还有比利时、西班牙和荷兰3个国家。这一条约，虽然在形式上保持中国的“领土与行政完整”，但实质上是要建立对中国的共管，以进一步强化列强对清廷的政治和军事控制。《辛丑条约》的签订，充分反映了有国无防给中国人民带来的空前灾难，深刻揭示了“落后就要挨打”这一颠扑不破的真理，也极大地唤起了中国人民的觉醒，激发了中华民族反抗侵略、抵御外侮的民族精神。这一条约，涉及当时世界上几乎所有的帝国主义列强，因此确立这个日期的外交敏感性相对较弱。

此外，9月7日正值新生入学之际，许多学校正在组织学生军训。选择这一日期开展国防教育日活动，易于营造浓厚的国防教育氛围，引导广大青少年学生强化国家安全意识和忧患意识。但同时也要看到，如果确定9月7日为全民国防教育日，作为条约签订日往往没有重大事变发生日（比如国耻日、国难日等）给中国人民打下的烙印深，容易弱化警示教育效果。

（三）9月1日（有意义的中性日）

首先，9月份发生的与我国国防相关的历史事件比较集中。9月2日日本正式签署无条件投降书，9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日，9与7日为《辛丑条约》签订日，9月18日是“九一八”事变发生日。另外，8月29日是中国近代历史上第一个不平等条约《南京条约》签订日。以上重大事件或纪念日，集中反映了旧中国积贫积弱、有国无防、任人宰割的悲惨命运，同时也展现了中国人民为实现民族独立、人民解放而共御外侮、前仆后继、浴血奋斗的伟大民族精神。选择9月的第一天作为全民国防教育日，具有纪念上述重大事件的特殊意义。这种把某月的首日设立为纪念日的方法历史上也曾有过。比如，1921年7月23日召开的中共一大，标志着中国共产党的正式建立。可是在那个时期由于历史原因，难以查证一大确切开会日期。因此，1941年6月30日，中共中央在发出《关于中国共产党诞生20周年抗战4周年纪念指示》中，明确规定7月1日为党的诞生纪念日。

其次，便于人们记忆和组织开展国防教育活动。在我国现有的公历重大节日、纪念日中，1月1日是元旦，5月1日是国际劳动节，6月1日是国际儿童节，7月 1日是建党纪念日，8月1日是建军节，10月1日是国庆节。从5月到10月的半年时间里，除9月以外，其余每个月的第一天都是重大节日或纪念日。将9月1日设立为全民国防教育日，与其他重大节日、纪念日并列，既便于广大干部群众记忆，深化对国防教育的理解和认识，又便于各级各部门自觉筹划部署和组织开展全民国防教育日活动。

此外，9月1日是全国多数学校新学年开学的第一天，此时组织开展国防教育日活动，有利于保证教育效果。但同时也要看到，如果确定9月1日为全民国防教育日，由于这一天没有涉及国防的重大事件，所以，其教育纪念意义较前两案相比，不利于激发广大干部群众的国防观念和忧患意识。

总之，全民国防教育日的修订，不仅直接关系国防教育成效，而且关系建设巩固国防和强大军队，关系实现中华民族伟大复兴的中国梦，是当之无愧的国之大事。综合考量历史价值、社会影响、警示作用以及教育效果，如果把9月18日确定为全民国防教育日，必将极大地促进国防教育深入普及开展，进一步增强全民国防观念和忧患意识，从而汇聚成实现中国梦强军梦的磅礴力量。

（责任编辑：孙永钰）

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ISSN1002-4484（2015）03-0025-05