破解突出矛盾问题 打牢民兵工作基础

郭守国

民兵工作是人民武装工作的基础工程，必须夯实打牢。新形势下，对照“平时服务、急时应急、战时应战”的职能任务，民兵工作存在很大差距，面临很多矛盾问题，如人员编组难落实、训练使用难出动、法律责任难到位，等等。要从打牢基础入手，不断深化调整改革，把民兵工作提高到一个新水平。

紧跟社会环境抓编组。随着市场经济深化发展以及随之而来的国家户籍制度改革与居住证制度实施，传统的以行政区划为框架，以国有企（事）业单位为重点的编兵整组模式难以为继。要按照基干民兵抽组、普通民兵按照地域或者单位编组的原则，以行政区划为基础，完善基本力量格局。基干民兵储备、支援队伍和普通民兵仍以户籍为依据，按行政区划编组。应急队伍以中心城镇为节点构建，通常按常住地编组，如省会城市，可将本省所有符合条件的常住人员编为省级应急大队，委托警备区、人武部管理，由省军区统筹功能建设和各项保障。对没有行政隶属关系的纳编人员，警备区、人武部要积极协调其户籍地人武部搞好登记、配合管理。市县均可采用这种方式，但乡镇村屯要进一步放宽年龄限制，以确保人员在位率达标。这样，就能构建起省市县乡村布局合理、功能齐全的应急力量格局。

适应性质特点搞训练。民兵是不脱产的群众武装组织，这个根本属性决定其平时只能在完成生产任务的前提下开展训练、活动，应针对这一特点规律采用相应组训方式。一是分散施训。民兵年度训练时间一般10～25天，一次性、成建制完成难度很大。可化整为零，人员分批次、时间分阶段实施。可以军分区民兵训练基地为依托，将所属人武部同课目、同时期的参训人员集中起来统一施训。这样虽然增大了组训难度，但更有利于保证训练落实。二是跨区联训。对通信、高炮、防化、工兵等参训人员少、专业化水平高的课目，可由省军区分别指定一个基地统一集中训练。三是以勤代训。边（海）防民兵、护路民兵，本身就有常态化执勤任务，可主要采取勤训一体、以勤代训的方式施训。如边防民兵可在老兵复退、春节等边防部队兵力较少时期，与边防官兵混合编组执行巡逻、潜伏等勤务。

善用法规制度施奖惩。法规制度是开展民兵工作的基本依据，依法实施奖惩是促进民兵工作的重要手段。长期以来，影响民兵工作深入开展的一个重要原因是难于有效实施奖惩。省军区系统要依据《国防法》《兵役法》关于民兵工作的义务和责任、惩处的主体和标准，结合实际协调省人大立法或省政府出台文件加以明确和细化，以利更好贯彻落实。协调联合地方党委政府按照法律规范，对积极履行法定民兵工作义务的单位、团体、人员，坚持从物质、精神两个方面给予有效激励；对不积极履行法定民兵工作义务甚至设置障碍的单位、团体和个人，坚决给予相应处罚。同时，要在电视、网络、报纸等媒体向社会通报民兵工作奖惩情况，以营造依法推进民兵工作的浓厚氛围。