强化法规制度执行力 推动部队正规化建设

马 赜

强化法规制度执行力 推动部队正规化建设

马 赜

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面提高部队法规制度执行力是一项系统工程，必须坚持上下协力、多法并举、综合施策，切实强化法规至上意识，教育引导官兵自觉依法开展各项工作。

军队建设 依法治军 正规化建设

作者：马赜，第二炮兵司令部办公室副主任，大校

习主席深刻指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。实践证明，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。目前，法规制度执行不力、落实不好已经成为制约部队建设和战斗力提高的一个顽疾，必须引起高度重视，切实加以研究解决。

当前，部队法规制度执行不力的问题主要有五种表现：一是选择性执行。领导关注的执行，不关注的打折扣；容易落实的执行，有难度的“踢皮球”；对涉及单位、部门和个人利益的法规制度，根据需要任意取舍。二是表面化执行。学习法规制度不够深入细致，满足于一般性了解，执行过程中习惯于以文件代替执行，以汇报代替成果，热衷于造声势、做表面文章。三是随意性执行。抓训练不依照大纲，抓管理不依靠条令条例，抓工作不遵从相关法规，以“长官意志”“家长作风”代替法规制度开展工作。四是软弱化执行。对明令禁止、惩戒性强的法规制度，奉行好人主义，不敢较真碰硬，对违规违纪现象，大事化小、小事化了。五是阶段化执行。对新颁布的法规制度执行比较严格，时间一长就降低标准，或是某项法规制度被上级强调、领导重视时抓得很紧，过后就束之高阁。造成上述问题的原因是多方面的，主要是思想认识上还存在偏差，权大于法、情大于法、利大于法等观念具有一定普遍性，法治精神、法治理念和法治素养尚有欠缺；领导干部表率作用不明显，特别是一些高级领导干部的违法违纪，破坏了法规制度权威性公信力；检查监督机制不够健全，对违纪违法查处不够有效，等等。

研究感到，全面提高部队法规制度执行力是一项系统工程，必须坚持上下协力、多法并举、综合施策，切实强化法规至上意识，教育引导官兵自觉依法行政、依法决策、依法指导和依法开展工作。

一、坚持以法制教育为抓手，着力增强法治思维和法治观念

法治思维和法治观念不是天生的，也不可能一蹴而就，必须坚持不懈地对部队进行法制教育，不断提高官兵知法、守法、用法、护法的能力水平。一要夯实常态教育这个基石。坚持把法制教育纳入

干部理论学习和部队政治教育计划中，与战备训练一并统筹部署、一并督导考核，每年集中开展学条令用条令活动，通过经常讲、定期学、随机考、反复查等措施，使广大官兵掌握基本内容，熟悉标准要求，做条令条例的明白人。二要突出领导干部这个重点。领导干部既是制度的制定者，又是制度的执行者，还是执行制度的监督者，其一言一行、一举一动都对法规制度的执行起着重要的示范引导作用。必须把领导干部作为教育重点，通过专题学习、办班轮训等，引导各级领导干部系统掌握法规制度的基本精神和主要内容，增强法治观念和依法办事的意识，提高自我约束能力，自觉把法规制度内化为价值观念和行为准则。三要破解知行一致这个难题。通过重大案例剖析、现实问题辨析、实践课题研讨等形式，增强广大官兵对制度的敬畏之心，提高对法规制度的领悟能力，以及将法规与实践结合的能力，把上级的决策指示和本单位的实际情况结合起来，实现法规政策原则性与实际工作灵活性的有机统一。

二、坚持以细化法规为重点，着力增强法规制度的操作性

法规制度是执行的基本依据，其配套完善程度直接影响着执行落实的质量效益。提高部队法规制度执行力，必须细化量化制度规定，着力构建动态、科学、完善的法规制度体系。一是制度规定一体化。根据军事斗争准备需要和部队建设实际，统筹推进法规制度立废并改，研究制定体现时代特点、具有军队特色的法规制度，实现下位法与上位法、子法与母法相互统一、相互衔接、相互照应，避免法规制度之间自相矛盾或出现法律空白，充分发挥法规体系的综合效能。二是标准要求具体化。法规制度条文要多刚性、少弹性，做到抽象的内容具体化、原则的要求刚性化、操作性的用语明确化，让每一个官兵明白无误地知道，什么事情可以做、什么事情不能做，以及违反规定要受到什么样的处罚，切实减少法规制度执行的主观随意性，使各项工作建有遵循、抓有依据、考有标准。三是执行程序简明化。注重法规制度的执行程序建设，对过于原则的法规制度要制定实施细则，明确由谁来执行、该怎样执行、怎样才算执行到位、没执行好该怎么处理，真正做到法规制度的每一个环节都有所遵循，让每一个执行法规制度的人，只要对照条款就能顺利执行到位，切实提高法规制度的操作性。

三、坚持以严格执纪为保证，着力增强法规执行的严肃性

没有严明的纪律，法规制度执行力就是一句空话。必须大兴求真务实之风，严明组织纪律，规范执纪行为，确保法规制度不折不扣执行。一是完善监督机制。坚持层级监督与平行监督相结合，职能监督与制度监督相结合，组织监督与自我监督相结合，领导监督与群众监督相结合，尤其要在机关各部门、各系统之间，建立起有效的联审、联签、联报制度，加强对权力的制衡。二是突出监督重点。敏感问题在哪里，监督就跟进到哪里、延伸到哪里。比如，用权问题，必须按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里；用人问题，依据好干部标准选人用人，按政策、按规矩、按程序选拔使用干部，匡正选人用人风气；用时问题，机关应加强科学统筹，合理安排工作任务，确保基层自主安排工作和休息时间；用钱问题，严格对重点领域、重点对象的监督和审计，使经费资源在制度约束下阳光分配、使用。三是严肃责任追究。定责须具体，做到一级一责、一岗一责、一事一责、一物一责，确保可监督、可检查，出了问题能把板子打到具体人身上。问责须严肃，必须对违规违纪行为“零容忍”，做到违纪必纠、违法必惩，确保处理一起、教育一片，惩治一人、震慑一方。

（责任编辑：郑 宁）

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ISSN1002-4484（2015）02-0057-02