国家审计维护国家经济安全的理论依据和实现路径探讨

【摘 要】维护国家经济安全是国家治理的核心内容之一。国家审计作为国家治理大系统中一个内生的“免疫系统”，肩负着维护国家经济安全的重要使命。从市场监管角度看，国家审计是弥补市场失灵的重要手段；从政策执行角度看，国家审计是防止政府失败的重要工具。国家审计维护国家经济安全的方式主要包括监测、预警、控制、纠偏、修复等，实现路径包括将安全性列为国家审计的法定目标，坚持在法定职责范围内维护国家经济安全，明确界定国家经济安全的内涵和外延，积极构建大财政审计格局，着重维护国家财政和金融安全等。

【关键词】国家审计；经济安全；理论依据；实现路径

国家经济安全是国民经济和社会健康发展的重要前提，是国家安全的重要基础。维护国家经济安全是国家治理的核心内容之一，是政府责无旁贷的任务。近年来，审计机关把维护国家经济安全作为首要任务，充分发挥审计“免疫系统”功能，不断加强对重点行业、关键领域的审计监督，有效履行了维护国家经济安全的重要职责。随着经济全球化进程的不断加快，影响国家经济安全的因素不断增加，审计机关维护国家经济安全的任务日益艰巨，只有科学把握国家审计与国家经济安全的内在联系，才能更好地发挥审计监督的职能作用，履行好维护国家经济安全的重要使命。本文从市场监管和政策执行角度探讨国家审计维护国家经济安全的理论依据，并提出主要方式及实现路径。

一、国家审计维护国家经济安全的理论依据

1.从市场监管角度分析

西方经济学认为，市场不是万能的，由于市场可能存在内在功能性缺陷和外部条件缺陷，市场机制在资源配置的某些领域会出现运作不灵，造成行业垄断、恶性竞争、经济外部性等，出现失业、通货膨胀、生产过剩、经济衰退等问题，使社会资源无法达到最优配置，经济运行处于高风险状态，在国内外各种政治、经济因素的共同作用下容易引发经济危机，给国家经济安全带来威胁，对国家经济利益造成根本性伤害。为有效避免因市场失灵引发的经济运行风险，保障国家经济健康运行，政府有责任介入、干预经济活动，充分运用经济和法律手段，实施经济调节和市场监管，弥补市场机制的缺陷。审计是政府重要的经济职能，是国家治理大系统中一个内生的“免疫系统”，具有预防、揭示和抵御功能，具备直接了解微观和宏观经济状况的有利条件，能及时感知经济运行中的潜在风险，揭示经济运行中的突出矛盾和问题，清除经济肌体上的各种“病毒”，推动完善经济体制制度机制，因此在市场经济条件下，国家审计是弥补市场失灵、维护国家经济安全的重要手段。

2.从政策执行角度分析

公共选择理论认为，相对于市场不是万能而言，政府也不是万能的，市场会出现失灵，政府同样也会出现失败，因为政府是由政治家和公务员等个人组成的群体，政府人员与普通人一样，以追求自身利益最大化作为行为准则，他们在知识、能力方面不是无所不知、无所不能的，这就决定了由政府人员制定出来的政策可能不够完善，政策执行可能不完全到位，在补救市场失灵时就可能出现失败的现象，造成经济调节和市场监管目标无法顺利实现，国家经济安全得不到充分保障。为有效防止政府失败，政府内部必须建立起决策、执行、监督有机结合的权力运行机制，充分发挥监督机制的作用，推动各项政策有效执行。由于任何公共政策都是对稀缺资源的权威性分配，也就是涉及到对公共财政资金的分配和使用，国家审计作为政府重要的经济监督部门，能通过依法评价政府、企事业单位财政财务收支的合法性、真实性、效益性，检查政策执行情况，推动政策有效落实，促进政策不断完善，因此在国家治理权力结构体系中，国家审计是防止政府失败、维护国家经济安全的重要工具。

二、国家审计维护国家经济安全的主要方式

1.监测和预警

国家审计对经济活动的监测与其他宏观经济管理部门不同，它不是采取宏观数据统计分析的方式，而是采取专项审计调查等方式，审计机关通过对有关部门发布的统计数据进行分析评估，选择经济运行中最薄弱的环节作为切入点，从微观层面着手，深入查找影响国家经济安全的突出问题，及时向决策系统发出预警信息，维护国家经济安全。

2.控制和纠偏

国家经济从“安全”到“不安全”是一个渐变的过程，国家审计通过对财政财务收支真实性、合法性和效益性的评价，可以及时发现各种影响国家经济安全的苗头性、局部性问题，并通过采取措施实施控制和纠偏，及时切断“火源”，防止演变成为趋势性、全局性的问题，确保经济平稳健康运行。

3.修复和完善

国家审计不能“就审计论审计”，要站在国家治理的高度，充分发挥建设性作用，通过对审计发现的问题进行深入分析，从体制制度机制上查找原因，推动政府决策科学化、民主化，从制度层面上维护国家经济安全。

三、国家审计维护国家经济安全的实现路径

1.将安全性列为国家审计的法定目标

目前我国审计法规定审计的目标包括检查评价财政财务收支是否真实、合法、效益，尚未将安全性列为法定的审计目标，但在实际工作中，维护国家经济安全一直是审计机关的首要任务，如果经济安全无法保证，就谈不上经济健康发展，因此将安全性确定为国家审计的法定目标，有利于审计机关更加牢固地树立经济安全意识，把维护国家经济安全摆在突出位置，充分发挥国家审计的“免疫系统”功能，保障国家经济健康发展。

2.坚持在法定职责范围内维护国家经济安全

维护国家经济安全是一项系统工程，需要各有关职能部门共同努力，国家审计维护国家经济安全应在法定职责范围内进行，绝不能“包打天下”、越俎代庖，更不能缺位，应通过向党委政府提供权威的审计报告、信息，为维护国家经济安全提供有价值的参考依据。

3.明确界定国家经济安全的内涵和外延

目前对经济安全的看法存在不同的观点，这些观点虽然有一定的差异，但都强调国家经济应具有抵御风险冲击的能力，使国家最为根本的经济利益不受伤害。国家审计维护国家经济安全应避免“泛经济安全”，避免将经济安全等同于经济稳定、经济发展，只有这样才能抓住影响国家经济安全的关键环节，提高国家审计维护国家经济安全的针对性和有效性。

4.积极构建大财政审计格局，维护国家财政安全

政府财政汲取能力是衡量国家治理能力的重要标准，财政资金收支审计是国家审计的永恒主题，财政安全状况直接关系到政府的信用，关系到政府治理市场和社会的能力。当前我国财政领域存在资金使用不规范、使用效益不高等问题，既损害了广大纳税人的利益，影响了社会公平，也使国家财政存在潜在的风险。因此要积极构建大财政审计格局，全面整合审计资源，大力开展“大兵团、多兵种”作战，集中力量打好“歼灭战”，积极揭示财政领域存在的突出问题，防止苗头性问题演变成趋势性问题，维护财政安全。

5.高度关注国家金融安全

金融安全直接影响国家的根本利益，金融如果不安全，对国家经济安全的打击将是致命性的，从20世纪90年代末东南亚金融危机到2008年全球金融海啸可以看出金融安全的极端重要性。国家审计要坚持将金融审计摆在重要位置，重点关注影响金融体系安全的关键因素，积极为国家建立健全金融行业监控机制提出建议，努力维护国家金融安全。

参考文献：

刘家义.中国特色社会主义审计理论体系.北京：中国时代经济出版社，2013

作者简介：

胡俊杰，广东省审计厅审计师，注册税务师、数据库系统工程师、经济师，硕士学位，主要从事审计理论和实务研究。