预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

陈伯英

【摘 要】行政事业单位以满足公众需求为基本目标，而财政是其各项工作得以顺利开展的重要物质支持，这就使得行政事业单位的预算绩效管理改革必须综合考虑各项因素，确保其能推进单位财务管理效能的提高。正确认识预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的重要影响，有助于采取正确的预算绩效管理改革措施，促进行政事业单位的健康发展。

【关键词】行政事业单位；预算；绩效管理；改革；财务管理

预算绩效管理改革是国家建立现代公共预算体系的重大举措，在保证财政稳定、政府高效执政、国民经济健康发展等方面具有重要作用。行政事业单位财务管理作为国家公共管理的一部分，关系到为人民群众服务的优劣。一般来说，行政事业单位通过编制预算、内部控制、绩效考核等财务管理活动，加强预算绩效管理，确保单位目标的实现。

一、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的作用

第一，提高预算管理效力。预算绩效管理改革通过编制本单位的发展计划和年度预算，编制预算绩效目标，实行事前的绩效评估，从而增强单位预算管理的预见性、计划性、适用性、可操作性，将绩效管理的思想、方法融入到预算管理工作中，突出绩效在预算管理工作中的导向性，提高预算管理实效。

第二，完成收支管理目标，提高收支管理的合法性。预算绩效管理改革将部门的整体绩效目标和分项目的绩效目标随着预算一起批复，要求对预算的执行情况进行跟踪式管理，及时掌握支出进度以及目标完成情况，使收支管理与单位日常业务紧密联系起来。同时，在绩效考核中以合规性为前提，以目标和结果为导向，加强收支管理的合法性、合规性。

第三，优化资产配置，加强债务分析。资产和负债管理一直以来都是行政事业单位财务管理的重难点，而预算绩效管理改革强调资产的优化配置和资源共享，这有助于优化单位的资产配置。预算绩效管理从绩效着手，将长短期绩效合理结合起来，有助于资产长效管理机制的建立。在债务管理上，预算绩效管理改革有助于加强单位债务的分析和管理，改善财务状况，确保各项业务的正常开展。

第四，加强财务分析，充分发挥财务管理的重要性。预算绩效管理改革使行政事业单位认识到财务分析的重要性，在事前预算编制、始终预算执行跟踪、事后绩效评价中渗透财务分析，得出相关结论，促进单位的可持续发展。

二、预算绩效管理改革的具体措施

1.编制预算绩效目标

一是编制年度预算的同时制定对应的预算绩效目标，这是预算绩效管理的基础，主要由绩效内容、指标、标准构成。围绕本单位实际情况以及预算方案，编制出可量化、便于考核的绩效目标。二是由主管部门对本级和下级单位的预算绩效目标进行审查，确保目标的合理化。三是财政部门结合各部门上报的绩效目标，结合本年度的政府工作重点和财力，确定是否安排预算。

2.健全预算绩效目标执行管理制度

通过责任制等确保预算方案执行的彻底、及时性、有效性，并对执行效果进行分析，研究绩效目标的完成状况，通过全过程的预算方案执行监控，及时发现资金使用中存在的问题，并解决问题，保证财政资金的安全。通过绩效跟踪机制进行绩效目标的全过程管理，一旦出现实际执行绩效与目标绩效偏离，立即查找原因，并调整财务管理措施，努力完成绩效目标。

3.细化预算绩效评价体系

预算绩效评价是预算绩效管理改革的重点，也是预算绩效管理的核心。评价指标设计得是否合理、规范都将直接影响到预算绩效管理的效果。行政事业单位在加强财务管理的过程中，对预算绩效管理提出更高的要求，要求识别内外部风险，并抓准风险点，针对性的修正预算绩效评价体系。首先，在项目决策中，建立由专家论证、技术咨询相结合的决策议事机制，并在重大事项上采用集体决策。其次，在具体的业务管理中，严格执行政府采购制度，定期分析预算执行状况和效果。再者，在预算绩效管理中，建立健全预算执行考核体系，定期进行预算执行情况的考核，准确把握预算绩效情况，及时发现其中存在的问题，及时纠偏，提高预算绩效管理效果。

4.推进预算绩效的信息化管理

预算绩效管理贯穿于行政事业单位预算管理的全过程中，利用预算执行跟踪制度进行动态化预算管理，定期进行预算执行效果的分析和预算绩效目标完成状况的分析。构建统一的信息交流平台，保证单位内部信息交流共享的顺畅，使全体人员掌握预算绩效完成情况，发挥绩效管理的激励作用。为有效提高预算绩效管理效果，在全过程的预算绩效管理中，必须推进其信息化建设，设计出符合本单位发展特点、满足预算绩效管理需求的信息系统，从而提高预算绩效管理的实效性、办公自动化水平。在信息系统中，一般包括绩效目标模块、预算编制模块、跟踪管理模式、绩效评估报告模块、绩效评估结果应用模块等，充分运用信息网络技术收集预算绩效管理的资料，并进行相关资料的对比、深度剖析以及共享，实现预算绩效管理与信息网络技术的融合，显著提高预算绩效管理效率和质量，充分运用预算绩效评估成果，发挥预算绩效的激励作用，提高绩效结果对相关部门和人员的约束性，促使行政事业单位全体人员积极加强预算绩效管理，提高财务管理效果，更好为社会公众服务，推动单位的可持续发展。

三、结束语

科学、有效的预算绩效管理改革在行政事业单位财务管理中的预算管理、收支管理、资产与负债管理、财务分析等方面有重要积极作用，有助于推动行政事业单位的可持续发展。因此，单位领导要正确认识预算绩效管理的作用，并加强预算绩效管理改革，促进单位的可持续发展。

参考文献：

[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013

[2]温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计，2014，（2）：110-111