西部欠发达区县教育现状调查报告

邓廷奎

【摘要】 广安市前锋区是2013年2月由国务院批准成立的新的县级行政区，新区位于西部欠发达地区。如何发展新区教育，笔者通过调查研究提出了提高对办好教育的认识、大力引进教育人才、加大教育经费投入、全面推进教育领域改革的对策建议。

【关键词】前锋区 教育现状调查 对策建议

【中图分类号】G40 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）8 -0048-02

2013年2月，经国务院批准、四川省政府批复，广安市前锋区宣告成立。前锋区位于广安市东部，东北邻达州市大竹县，东邻邻水县，南与华蓥市相壤，北与广安区隔渠江相望。辖奎阁街道办事处，前锋、代市、观塘、护安、广兴、观阁、桂兴等7个镇 ，光辉、龙滩、小井、新桥、虎城等5个乡。全区总面积505.6平方公里，总人口53万人。新区的设立为前锋教育的发展带来了新机遇、增添了新动力，也给新区教育带来了新挑战、施加了新压力。

一、基本情况

前锋区（不含经开区）现有法人学校19所，管理校点35个，村小67所，有普通高中1所、单设初中3所、九年一贯制学校11所、单设小学4所。民办幼儿园36所。学校总占地面积64.69万平方米，教职工1832人，2013年秋季在校中小学生32039人。

（一）教育基础薄弱

1.教育资源匮乏。全区学校总占地面积64.69万平方米，校舍建筑总面积22.01万平方米，学生宿舍总建筑面积3.24万平方米，运动场地总面积20.91万平方米，学生食堂总建筑面积1.66万平方米，生均占地面积分别为18.33平方米、6.47平方米、1.01平方米和0.52平方米。目前，闲置校舍总占地面积5.97万平方米，闲置校舍建筑总面积1.29万平方米，闲置率分别为9.2%和5.9%，闲置率较高。各级各类学校共有图书97.35万册，艺体设备总价值242.6万元，教学仪器及电教设备总价值657.06万元，教学设施设备数量少、技术落后。

2.“大班额”现象突出。由于近年来学校总体生源逐年下降和农村人口流向城镇，全区学校尤其是农村学生人数逐年萎缩。2011年全区在校学生358727人，2012年全区在校学生34505人，2013年全区在校学生32039人，每年下降比例达10%。村小校均规模为22人，规模最少的教学点仅为11人，造成教育资源的闲置与浪费。与此同时，新区成立以来，随着工业化和城镇化进程的加快，城区教育资源供应紧张，“大班额”现象明显。据调查，前锋场镇及附近所辖行政村总人口达4万余人，仅有前锋小学、铁路小学、前锋中学等三所学校；代市场镇及附近行政村人口达3万余人，仅有代市小学、代市中学初中部等两所学校。两地小学平均班额达70人，最大班额94人，初中平均班额70人，最大班额115人。

3.师资力量不足。2009年全区核定教职工编制数1932人，2013年各级各类学校在职人员1832人，师生比例约为1：18。现有专业技术人员1720人，其中，初级职称734人，中级职稱780人，高级职称206人，中师及其以下学历131人，专科学历821人，本科及其以上学历794人，30岁以下的509人，31至40岁的476人，41至50岁的512人，50岁以上的249人，5年内退休人数177人。教师队伍总体呈现出教师队伍数量不足，中高级职称教师偏少，年龄结构偏大的特点，师资水平、师资结构不合理。

4.教育结构不合理。目前，前锋区学前教育发展滞后，义务教育发展不平衡，前锋区政府所在地还没有一所高中，没有一所职业学校，这是前锋教育上的空白，也是前锋教育发展不平衡的具体表现。全区公办学前教育资源严重不足，园舍、设施、师资达标率较低；农村学校办学条件较差；高中阶段教育总量不足，普职比例严重失调；高等教育、职业教育、继续教育和特殊教育还处于空白阶段。

（二）面临的机遇

一是西部大开发机遇。国家通过的《西部大开发“十二五”规划》中指出要统筹发展各类教育，提出各项优惠政策和扶贫项目要向西部倾斜。二是“川渝合作示范区建设”机遇。2012年11月，国家发改委批复同意了《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》，方案明确将科教文化合作功能区定位为功能布局之一，同时，在文件中还提到要加强与重庆各级各类学校交流合作，实现教育公共服务对接共享，促进川渝科教文化合作深入推进。三是“部省共建广安教育改革发展试验区”机遇。2011年12月，四川省与教育部签署了《部省共建广安教育改革发展试验区合作协议》，随后出台了《广安市教育改革发展试验区建设总体方案（2012-2015年）》，“部省共建方案”中明确了教育发展目标和7项改革试验重点任务。四是邓小平同志诞辰110周年机遇。今年是邓小平同志诞辰110周年，世界目光将再度聚焦广安。五是新区设立的历史机遇。

二、对策建议

（一）更加重视教育

办好教育，利在当代，功在千秋。我们必须充分认识到加快发展西部贫困地区教育的紧迫性与艰巨性，将教育摆在比基础设施建设、生态环境保护更为优先的地位，全区各级部门和教育工作者必须充分认识抓教育就是抓经济社会发展的重要意义，今天的教育就是明天的经济，切实增强做好教育工作的责任感和使命感，不断改善和提高试验区的整体教育水平。切实加强领导，加快改革步伐，加大投入力度，做好统筹协调，调动一切积极因素，以推动前锋教育健康持续快速发展。

（二）大力引进教育人才

发展教育的关键在人才，加强教育体系四支队伍建设：校长队伍、教师队伍、教研队伍、后勤队伍。要改革聘用教师办法，理顺管理体制，探索推行“区管校用”的管理体制和校长任期制、交流制、绩效考核制，促进优质教师资源共享。出台人才激励政策，鼓励优秀教师到偏远地区教育教学，吸引优秀师范毕业生扎根新区教育。

（三）加大教育经费投入

拓展教育经费来源渠道，千方百计增加教育投入，加大投入力度，努力形成长期、稳定的教育经费来源渠道，完善教育投入保障制度，建立和完善确保教职工工资按时足额发放、确保学校公用经费、确保危房改造和学校建设经费投入的长效机制。大力发展区内中小学现代远程教育，积极推进普及信息技术教育，以信息化带动现代化， 努力实现教育事业跨越式发展。

（四）深化教育领域综合改革

根据党的十八届三中全会要求，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，提高学生审美和人文素养；大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，进一步深化人事制度改革，提高教师和管理队伍素质，统筹城乡义务教育资源均衡配置；加强制度创新，促进依法治教；紧紧抓住部省共建广安教育改革试验区、川渝合作示范区、邓小平同志诞辰110周年以及设立前锋新区的历史机遇，先行先试、大胆创新，建立健全前锋区教育事业又好又快更好更快发展的工作机制，全面统筹基础、高中、职业、成人、高等教育全面协调发展。利用后发优势，研究制定大力发展民办教育的优惠政策，鼓励支持民间资金举办教育特别是职业教育，加快现代职业教育体系建设，公办民办并举，促进教育公平，实现城乡教育均衡发展，推动前锋新区教育事业全面协调发展。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.人民出版社，2010年7月

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.求是理论网