临空经济背景下提升廊坊市城镇功能的路径

杨 菊，张永翊，任连娣

（1.廊坊师范学院，河北 廊坊 065000；2.河北工业大学廊坊分校，河北 廊坊 065000）

一、临空经济及临空经济区的内涵

（一）临空经济的概念

临空经济是指以航空运输（人流、物流）为指向的产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。它源起于“速度经济”的概念，具体背景表现为大量生产要素在空间上的快速移动和转换。相对于传统经济，它更强调经济发展从生产规模向全流程的生产效率转变。临空经济的形成使得机场及航空运输网络在区域及全球经济合作中的重要角色将日益显著。

（二）临空经济区的基本内涵

目前，对临空经济区的界定主要在三个具体方面：首先，它是一种新的经济模式。由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生了集聚效应和扩散效应的新经济现象；其次，它暗含了一系列相关产业；第三，具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以10-15km为半径的范围内）。

由临空经济所形成的临空经济区是在一个区域内的经济发展达到一定水平之后，产业发生演变和交通运输方式演变的重要载体。随着临空经济的发展，以新建机场为核心的产业集聚区与整个城市产业体系的关联越发紧密，其在城镇化发展中的地位也逐步提升。在经济发展规律和政府积极推动的共同作用下，逐步形成了在城市发展中以临空经济为主要特征的城市功能区。其直接覆盖范围远大于机场区域，以机场为中心向周边辐射并形成新的重要的城镇发展功能区，具体表现为：

1.经济功能区。临空经济区的经济功能（流通、生产、消费）均基于机场的客运和货运两大基本任务。客运形成了航空旅客运输产业链，主要有总部经济、商务会展、旅游休闲等；货运形成了航空货运的运输经济链条，主要有临空型产业、医药产业、花卉业等。

2.创新功能区。基于“速度经济”带来的创新力是临空经济区重要的创新功能成因。通过技术创新，极大地提升了产品研发研制进程，缩短制造与消费的流程时间，从而实现抢占市场和提升客户满意度的目标，以不断推动城市经济的快速发展。与“速度经济”有关的产业聚集，亦代表了创新力的集聚。基于以机场作为城市经济发展与功能提升的平台，城市文化、教育、科研等方面的交流将愈发紧密，进而使城市经济社会发展形成一种创新的氛围。

3.生态功能区。临空经济区的生态功能，源于对城镇及相关产业发展共同倡导的“绿色发展”的理念，秉承绿色生态建设和运行理念，实践可持续发展已成为航空运输界和城市发展领域的基本共识。

二、廊坊市实现临空经济发展的动力要素构成

（一）内源性动力

以首都机场为例，首都机场临空经济区的产业发展效益非常突出，2007年，临空经济区核心区实现增加值302.3亿元，占全市经济总量3.4%。可以预见，北京新机场的建设与运营，客观上促使廊坊的区域性地位将一直处于提升状态，廊坊市现有的区位条件以及未来的货运物流和客运客流的增长价值将持续催化优质企业的选址决策和相关优质产业的发展集聚，从而出现廊坊市临空经济的巨大机遇和发展效能。

（二）外源性动力

一系列新兴产业的兴起，产生了区域性各经济实体（城市、企业等）对航空运输的大量需求。随着城镇化广度和深度的不断扩大，以及城市间快速交通网络体系的不断完备，促使城市周边地区更优质发展，亦使得位于城市边缘的机场区域发展潜力增大。大量的优质企业进一步向机场区域（或周边）聚集，这将促使城镇区域产业结构的调整和优化升级，使得传统产业实现改造以及高新技术产业等不断呈现出更优质的发展表现，客观上符合城镇功能提升和城市经济发展的未来要求。

三、临空经济发展对廊坊市城镇化的影响分析

总体而言，空港是现代城市经济发展的重要动力要素，空港的直接辐射不仅能够促进城市经济发展，也成为未来城市经济进一步发展的基础。表1说明空港经济对当地城市生产总值的增长可以起到很好的带动作用。据相关经验，一个发展10年的航空项目，能够给当地带来1∶80的效益产出比，1∶16的技术转移比，以及1∶12的就业带动比。北京新机场经济元素的存在及未来发展对京津冀区域发展空间格局的影响将日益显著，相关产业的发展可以为整体京津冀区域及周边的各主要产业提供集散、出入境和信息等各项专门化服务，促进它们的增值和升级，由此产生的更大空间范围及更大联结度的经济社会往来使临空经济成为区域发展参与国际分工的重要平台支撑。

表1 国内主要机场所在地高出其所在城市生产总值增长率平均值

（一）有效推动廊坊市城镇化进程

抽样调查显示，新机场建设征地范围和辐射范围的农民，98%对征地拆迁态度积极，并非常希望借此机会实现自身的城镇化。借助新进场的落户，廊坊市可以利用相对于京津的房地产价格优势、劳动力成本优势、交通顺畅便利优势等，吸引世界500强等知名企业把总部落户到廊坊，建立物流中心、采购中心、研发中心、中介服务中心、培训中心和会展服务中心等，新机场建设征地范围和辐射范围的农村劳动力可以通过多种途径迅速向第二、第三产业转移，这将极大地促进廊坊市城镇化水平的提高。

（二）有效促进廊坊市相关产业升级

北京新机场的建设会进一步增强廊坊的区位优势，在北京产业功能外溢的基础上进一步提升廊坊地区承载较为高端产业转移的区域竞争能力，进一步突出廊坊在环首都绿色经济圈内的经济发展领军者地位。主要影响有以下几个方面：

1.物流产业。物流产业受航空港直接影响，廊坊市应充分利用航空、铁路、城际铁路、高速公路、省道、县道等多种运输方式，以及邻近天津港的优势，构建海陆空立体物流网络，做大做强物流产业。

2.房地产业。随着新机场选址的尘埃落定，廊坊市西部、北部地区的房地产业迅速兴起，不仅仅是新机场邻近区域，同时带动开发区、万庄等廊坊诸多区域的房价高涨。

3.商务会展业。商务会展业是廊坊市十二五规划重点发展的产业。目前，廊坊市的商务会展业初具规模，5·18河北省经济贸易洽谈会、9·26中国农产品交易会、碧海渔具展等大型展会已成功举办多次。北京国际设计周珠宝设计消费季等一系列珠宝类高端活动业已进驻廊坊，从廊和坊创意珠宝产业园管理部门了解到，随着廊和坊创意珠宝国家主题馆的招商深入，巴塞尔（BASEL）中国、维琴察珠宝展等具有国际影响力的盛会都将陆续进入中国，并落户廊坊。会展业的发展壮大往往会带动餐饮、宾馆、休闲旅游等诸多产业的发展。

4.休闲旅游业。廊坊市各地有一些旅游观光项目，大多名气不响、品牌不硬。伴随着新机场的建设，本地区商务流、学生流、探亲流等各类人群会大幅度地增加。廊坊市应充分研究利用这一有利商机。一方面是增强历史文化古迹的吸引力，扩大知名度，不仅仅吸引本地游客，更要辐射到华北地区乃至全国。当地的名胜古迹有永清辽宋古战场、白塔寺、霸州王家大院、胜芳古镇等。另一方面是大力发展温泉洗浴和农家院。廊坊市多地拥有丰富的地热资源，永清、固安、霸州等地均开发了温泉项目。廊坊市400多万人口中，有300多万农民，农家院的发展既可以增加农民就业，还可以提高收入。

通过吸引高新产业集群发展，实现区域高端商务办公和总部经济的发展、加速航空物流中心的形成，为相对成熟的城市会展业发展提供了有利的要素保障，有助于提升城市传统产业升级并形成全新的产业特色。

（三）有效提升廊坊城市的发展环境

临空经济设施的发展将极大改善邻近城镇的区域投资环境。与机场对接的市政设施及道路交通设施将提升周边地区的基础设施水平，成为地区发展的有利条件。与临空经济相关联的人流、物流、信息流等的集聚与扩散有利于营造区域创新环境和氛围。由临空经济所产生的经济社会功能多元化日益明显，多元化的人流、物流、信息流的不断增长，形成了更为强烈的市场观念和竞争意识，这将有助于提升市民参与和投身城镇经济社会建设。

四、廊坊市城镇功能提升的基本路径

根据未来空港经济发展的实际，廊坊市城镇化建设、城镇功能体系的构建及发展目标应主动由零散化、单一化逐渐向集中、多元及区域化方向转变，并最终在信息化覆盖下实现规模化、层级化、高端化的进一步发展。应积极借助承接、对接、融合临空经济、临空经济区等，通过明晰层级、完善功能，进一步在城镇化工作实施中将居住、教育、文化、休闲等社区功能和商务服务功能充分融合。

（一）基本原则

1.前瞻规划。以城镇建设及功能提升的科学性、前瞻性为基本原则指导规划，进行合理布局，形成廊坊城镇功能体系的坚实基础。对临空经济区功能体系的规划要充分考虑到未来20-30年后的城镇化发展情况，进行超前规划，制定大目标分阶段推进实施。同时，应重点按照产业用地、居住用地等功能类别分项目分期实施，以保证高效使用城市公共土地资源。

2.明确目标。目前，临空经济规划及建设区域主要仍为农村地区，其功能意识远未形成，功能设施相对薄弱，在未来的规划及建设中，必须十分注重近、中、远期的各项城镇化建设及发展目标，逐步实施，以积极有效地推进临空经济及廊坊城市城镇功能体系的不断完善。

3.创新服务。以创新廊坊城市功能建设和发展为城镇化建设基本抓手，通过网络化、精细化管理，注重功能设施空间利用的合理性和有效性，积极构建临空经济区公共设施完善、覆盖广泛的新型功能体系。

（二）基本思路

通过充分实现“产（业）城（市、镇）互动”，实现临空经济与城镇发展的有机融合。尽可能减少在临空经济发展最初阶段存在的“产城分离”倾向。尽快实现并确立以城市基本功能为基础，以产业发展为核心，使产业与城市融合发展，建立起人口与产业、产业与城市的良性互动和可持续发展的发展模式。作为重要的经济产业区和城镇发展功能区，要实现“产城互动”，需积极发挥临空经济区与城镇发展运行的各种功能，通过各项功能的发挥提升并完善廊坊市功能。

（三）廊坊市城镇化功能的主要提升领域

1.文化教育功能提升。廊坊市政府工作报告明确提出，围绕航空运输业、航空物流业、现代制造业、现代服务业等临空产业，储备一批好项目大项目，适时启动规模招商活动。为适应高端产业对人才的需求，廊坊市应以提升教育水平、教育质量为目标，加大教育设施建设投入，强化教师队伍的专业化和现代化水平，构建公平的基础教育平台、多元的职业教育平台、终身的市民教育平台等。

2.医疗卫生功能提升。以京津冀一体化政策的医疗服务体系为基础，以进一步实现网络化、均衡化为目标，深化医疗卫生体制改革，加快卫生技术人员队伍建设，提升医疗服务水平和质量，形成基于航空便利的医疗卫生区域高地，并覆盖城乡、惠及全体居民。

3.商业服务功能提升。遵循“市场主导、企业主体、政府协调、资源共用、市场互动”的基本原则，优化区域产业结构及消费结构，构建多层级的区域市场化网络，逐步形成国内外、区域内外商品自由流动的一体化市场机制，最终形成较稳定的规模化、特色化的临空型专业市场，为区域内及邻近区域构建优质的高端消费环境。

（四）廊坊市城镇功能提升的主要路径

1.进一步完善现有城镇功能服务体系。进一步以“有限政府、无限服务”的基本行政理念为先导，加强城市建设和经济社会发展的体制机制创新，借助临空经济发展对廊坊城市经济结构、发展方向产生积极影响的有利契机，大力发展市域范围内的教育、卫生、文化等社会事业，搭建基于京津冀协同发展的技术创新、人才交流、经济服务等的发展平台，完善各种优质要素的流动环节，特别是高端人才、高端技术的引进和吸收，不断优化城镇功能的布局及结构，不断增加廊坊市城镇功能的数量和质量。

2.进一步创新城镇功能服务供给模式。发挥市场和社会的共同作用，促进服务主体、格局和模式的多元化、市场化、社会化发展。在此过程中，应积极推行行政规划、指导等方式，结合服务外包，构建起协商、选择、间接服务的机制，将注意力聚焦于城镇功能的质量管理上，完善功能效能评价体系，用较低的行政成本投入获得更多、更优质的城镇功能。积极发挥公益性事业单位在提供功能中的作用，形成广泛、有序、高效的社会和市场参与机制，以面向市场的高开放度和高标准度，提升城镇功能的覆盖能力。

3.进一步提升城镇功能服务效率和水平。进一步加强与临空经济区发展要求相适应的功能设施、能力及标准建设，通过提升服务的效率及水平，充分实现城市功能的日臻完善。加强对行政决策者的培训，使其开阔视野，提高眼界，通过提升决策水平促进城镇功能和水平的提升。通过完善公共财政体系，积极调整财政收支结构，将更多有效的财政投资注入城镇功能提升领域，结合市场化运作，形成稳定的功能价值增长机制，以促进城镇功能体系及水平的提升。通过积极简化行政审批手续，形成优质的政务、商务环境，有效吸引促进城市发展的各种优质外界资源，形成促进城镇功能效率水平提升的有效外部动能。

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