抓住“一带一路”战略机遇加快推动天津发展的几点建议

◎文/姜 坤 赵 娜

抓住“一带一路”战略机遇加快推动天津发展的几点建议

◎文/姜 坤 赵 娜

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是党中央、国务院统揽政治、外交、经济、社会发展全局作出的重大决策，是我国推动新一轮对外开放的重要战略举措。天津应紧紧抓住“一带一路”战略机遇，充分发挥自身在区位、交通、产业、区域合作、自贸区建设等方面的优势，通过实施构建综合交通体系、深化与“一带一路”沿线国家的贸易和投资合作、加强与“一带一路”国内省区市的交流合作、积极开展重点面向东北亚地区的海上交流合作、努力打造“一带一路”沿线营商环境领先区等一系列举措，推动天津改革发展再上新台阶。

“一带一路”战略；天津发展；建议

2013年9月和10月，习近平主席在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时，先后提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想。“一带一路”战略提出后，立即引起国内外的广泛关注和响应，成为新时期我国深化改革、扩大开放和推进周边外交的重大战略举措。

一、“一带一路”战略意义重大

“一带一路”是在古丝绸之路和古代海上丝绸之路基础上形成和延伸的区域，涉及60多个国家和地区。其中，丝绸之路经济带东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈，主要涵盖中亚、西亚、东欧、北非及其他欧洲地区，海上丝绸之路主要覆盖中国、东盟，辐射南亚和中东地区，并在更大范围内将中国、东盟、印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡以及沙特、伊朗、埃及、希腊、意大利、西班牙、法国等欧洲国家联系贯通。“一带一路”战略并不是对古丝绸之路的简单复制，而是一个全局性、全方位、立体化的战略构想，它以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，以陆上国际大通道和海上重点港口城市为依托，与沿线各国共同打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。“一带一路”战略将全面推进中国与有关国家之间政治、经济、社会、文化、安全等多方面的共同发展，形成互利共赢、共谋发展的良好局面。从国内来看，一带一路战略对于推动东部地区转型发展、提高西部地区对外开放水平，形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局，也具有十分重要的战略意义。

“一带一路”自提出一年多以来，已从理念、概念和初步设想，迅速转化为规划和项目。据悉，“一带一路”国家层面相关总体规划已经编制完成，有望不久后正式公布。截至目前，“一带一路”战略规划已得到沿线50多个国家的积极响应和参与，国内更是掀起了融入“一带一路”战略的发展热潮。2015年全国31个省份在政府工作报告中均表示要积极参与、主动融入“一带一路”战略，有20个省份明确还将 “一带一路”战略作为发展重点。如陕西提出打造丝绸之路经济带新起点，新疆提出着力打造丝绸之路经济带核心区，宁夏提出进一步打造丝绸之路经济带战略支点，广东提出争当21世纪海上丝绸之路建设排头兵，福建提出构建海上丝绸之路新起点，海南提出打造海上丝绸之路战略枢纽和桥头堡，北京提出立足国际交往中心定位，主动融入国家“一带一路”战略。一些省市还在加快铁路、公路、航空等基础设施建设领域出台具体举措。如重庆提出，积极组织周边地区货物搭载“渝新欧”班列，推动国际邮政专列正式运行。甘肃将开通兰州至俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的国际航班，实现中欧货运班列“天马号”常态化运营。还有一些省市在借力“一带一路”促进企业“走出去”方面提出举措。如上海提出积极落实“一带一路”战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐。江苏提出支持轨道交通、电力装备等优势行业和企业走出去。河北提出发挥比较优势，推动钢铁、水泥、玻璃等优势产业走出去。天津作为亚欧大陆桥重要的东部起点，中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点，“一带一路”交汇点，应依托自身优势，在参与“一带一路”国家重大战略中更好地推动发展。

二、天津融入“一带一路”战略的基础和条件

天津地处陆上丝绸之路与海上丝绸之路的交汇节点，是我国北方地区最大的沿海开放城市，兼具区位、港口、产业、海洋经济等综合优势，以及京津冀协同发展、自由贸易区建设、滨海新区开发开放、国家自主创新示范区等国家战略叠加优势，完全有基础有条件在“一带一路”建设中发挥重要作用。

（一）交通港口优势

天津位于渤海湾最西部，是距离华北和中西部地区最近的出海口，比任何一个港口离中西部地区都要近200公里以上，是北方地区走向世界的重要交通枢纽，北上南下，西进东出，交通十分便捷。从陆桥运输看，在“丝绸之路经济带”中拥有连接东亚、中亚、中东、东欧、中欧、南欧、西欧等地区的三条亚欧大陆桥过境通道，是连接阿拉山口（霍尔果斯）、二连浩特和满洲里口岸最便利的节点，是连通亚欧的重要国际贸易通道，也是推进区域经济合作的重要桥梁。拥有25个“无水港”和5个区域营销中心，基本形成了辐射主要腹地的物流网络。从海上运输看，拥有集装箱班轮航线120条，每月航班500班，与世界上180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来，覆盖了主要的海上丝绸之路沿线国家。从铁路运输看，开通了至西安、包头、乌鲁木齐等地的15条海铁联运通道。同时，天津也是哈萨克斯坦、蒙古等内陆邻国借道出海的重要门户。特别是随着中蒙战略关系的提升，中蒙贸易量将逐渐增加，蒙古向日韩等第三邻国出口矿产资源将更多借道中国，天津作为蒙古第一出海口将发挥更大作用。

（二）经贸合作优势

“一带一路”是占领国际贸易制高点的全局战略，天津与“一带一路”沿线国家和地区有很好的合作基础，欧盟、日本、韩国、东盟等国家和地区都是天津重要的贸易伙伴。从贸易情况看，天津与欧洲、韩国、东盟、日本、西亚、俄罗斯等新丝路沿线国家和地区的贸易额不断提高，约占全市进出口额的一半以上。从投资合作看，天津与新加坡、越南、俄罗斯等近20个“一带一路”沿线国家开展了投资合作。从合作项目看，天津在相关国家投资的中国埃及苏伊士经贸合作区、俊安集团泰国工业园项目进展顺利，深受当地政府和企业认可。

（三）广阔的腹地优势

西部地区是新丝绸之路经济带的重点区域，也是我国向西开放的重要地区。“一带一路”战略规划实施以后，国家将从基础设施、财政扶持、人才培养就业、对外开放等多方面对其予以更多扶持。通过承接东部产业转移、加强交通物流通达能力、设立内陆港和海关特殊监管区等多种措施，西部与东部地区联系将更加密切。这些西部省区市，特别是新疆、陕西、宁夏、青海、甘肃等地是天津的重要腹地，与天津在经贸、投资、产业、科技、教育等各方面一直往来密切。此外，以上地区也是天津对口支援的重点地区。“一带一路”战略无疑将为天津今后加强与腹地合作提供更多机会。

（四）面向东北亚的区位优势

天津是我国最早与日本、韩国等东北亚国家开展经贸和产业合作的城市之一，也是全国日韩投资企业最为密集的城市，由于天津的制造业相对较强，成为了日韩许多知名企业重要的生产基地，如日本Toyota、韩国三星通讯设备制造都在天津。同时天津承接日韩输送到欧洲货物的海上运输条件良好，是一带一路战略面向东北亚地区的重要桥头堡。此外，天津与日韩在海洋经济领域的合作潜力也很大。

（五）自贸区优势

目前，我国以“一带一路”为纲，自由贸易区为目的对外开放布局已经初步显现。天津自贸区作为长江以北地区唯一的自由贸易试验区，成为天津融入“一带一路”战略的最佳切入点。天津自贸区承担着为全面深化改革和扩大探索新途径、积累新经验的历史重任，未来天津自贸区将打造成为制度创新的新高地、转型升级的新引擎、改革开放的新动力、区域协同的新平台、“一带一路”的新支点，必将为天津经济发展注入新活力、增添新动力、开拓新空间。

三、天津利用“一带一路”战略机遇加快发展的建议

（一）构建综合交通体系，打造“一带一路”战略通道

天津连接东西，贯通南北，应进一步提升承东启西、互联互通的综合能力，着力打造 “一带一路”交通枢纽。

一是不断完善物流网络体系。在陆向上，充分发挥面向东北亚、联结东西亚的区位优势，大力发展陆桥运输。依托天津自贸区和中韩自贸区建设，大力发展国际中转业务。在海向上，以连通日韩、澳新、欧洲大陆为重点，加快构建完善的国际航线网络、环渤海内支线网络、沿海班轮网络，促进海陆双向衔接，不断提升天津港北方重要集装箱枢纽港地位。

二是进一步完善天津港铁路集疏运体系建设。推动完善京津冀铁路网规划，建设天津通往西部、北部的铁路大通道。拓展对内陆腹地的辐射范围，构筑对接“一带一路”的贸易物流线，针对港口货源特点，开行京津冀地区快运列车，中欧跨境班列、天津港至惠农跨路局无水港快运班列、港口粮食运输快运列车及港口小汽车运输班列。

三是深挖航空市场潜力。大力开拓面向西部枢纽城市、港澳台、日韩和欧盟的航线，在廊坊、唐山、秦皇岛、德州等地火车站加快布局建设异地城市候机楼，延伸机场服务，增强服务辐射能力，打造空中丝绸之路。

四是积极发展多式联运。促进海空铁多种运输方式有效整合衔接，实现海陆、铁水、空陆、空铁等联运一体化，重点推动建设连接东北亚、辐射中西亚的铁水联运大通道，增强对“一带一路”沿线国家和地区转口贸易服务功能，吸引各类资源要素聚集。

（二）提高对外开放水平和层次，深化与“一带一路”沿线国家的贸易和投资合作

“一带一路”战略规划实施后，天津与各国在贸易和投资领域合作潜力将更大。应抓住机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上加快开放，进一步加强与相关国家的战略合作。

一是优化对外贸易结构。加大与“一带一路”国家经贸合作的力度，促进对外贸易增长方式的转变，推动天津外贸出口由粗放增长型向质量效益型转变，由劳动密集型向资本、技术、知识密集型转变。在提升货物贸易档次的同时，大力发展服务贸易。

二是积极开展贸易投资促进活动。筹划开拓丝绸之路沿线及周边国家市场活动，为广大外贸企业特别是中小企业搭建平台。鼓励企业积极参加在沿线国家举办的各类国际或区域性展会。鼓励商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业向沿线国家拓展业务范围。

三是提升双向投资水平。充分发挥天津产业比较优势，加快“走出去”，加强与相关国家的产业深度对接。积极推进冶金、轻工、建材、纺织等技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向沿线国家转移，在当地投资建厂，实现本土化生产。在引进来方面，充分发挥好滨海新区先行先试优势，吸引沿线国家企业来津投资兴业。发挥现代制造业中心城市优势，与相关国家共建一批技术研发中心、先进技术示范与推广基地。

（三）创新丰富区域合作形式，加强与“一带一路”国内省区市的交流合作

天津应充分用好现有合作基础，紧紧抓住腹地开发开放的战略机遇，在港口、产业、市场、资源、人才、技术等领域加强与腹地的合作，实现相互促进、合作共赢。

一是加强与腹地的产业合作。积极推动天津与腹地之间产业有序转移和承接，支持传统优势产业在西部地区建立天津产业转移园区，引导西部有实力的企业为天津支柱产业配套。特别是重点加强与对口支援地区的投资和产业合作。围绕医药、旅游、文化、农畜、民族手工等产业开展技术交流与产业对接，加大技术投入与展销支持力度，促进受援地区资源优势逐步转化为经济优势。

二是深化与腹地的金融合作。充分发挥天津滨海新区金融改革和创新的政策优势，支持天津产权交易中心、天津排放权交易所、渤海商品交易所扩展市场范围，发挥天津在股权交易、现货交易、融资租赁业务方面对区域的辐射作用。

三是深化与腹地的口岸合作。积极推动港口功能、口岸功能、保税功能向内陆腹地延伸，增强港口对腹地的服务辐射能力，更好地促进内陆腹地参与国际竞争。探索无水港向物流园区和产业园区转型升级的模式，形成可复制可推广的发展经验。探索与腹地的通关协作，推进口岸服务方式和工作机制创新，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。

（四）积极开展重点面向东北亚地区的海上交流合作，努力成为“一带一路”海上枢纽城市

充分发挥天津与日韩地域相近的地理优势，切实加强与日韩的海洋经济合作。

一是构建海洋产业合作高地。抓住建设国家海洋经济科学发展示范区的重大机遇，以产业、科技、生态为重点，加快建设海洋强市。大力发展临海先进制造业、海洋石油、海洋化工、海洋旅游等产业，形成区域特色鲜明的海洋产业集群。在国际远洋渔业、海洋资源开发、海洋科技、海洋环境生态保护、防灾救灾、旅游等领域加大重点面向东北亚的引资引技引智力度。

二是积极推进海上合作和共同开发。以农业渔业、新能源、可再生能源、海水淡化、海洋高端装备制造、海上生物制药等为重点，尝试与东北亚合作建立一批海洋经济示范区、海洋科技合作园和海洋人才培训基地。探索构建立足东北亚、辐射亚太的国际海洋事务沟通协商机制和合作交流平台，在集聚海洋经济要素、贯通国际国内市场、整合海洋经济政策等方面发挥重要作用。

（五）以建设自由贸易试验区为引领，积极打造成为 “一带一路”沿线营商环境的领先区

一是扎实推进自贸区改革创新。加快转变政府职能，提高行政管理效能，建设适应国际化、市场化要求和投资贸易便利化需求的服务体系。扩大投资领域开放，放宽投资准入限制，进一步扩大服务业和先进制造业开放领域。改革外商投资管理模式，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式。构建对外投资合作服务平台，加快推动企业、资金、人员“走出去”。积极推动贸易转型升级，深化国际大宗商品交易、期货保税交割、跨境电子商务等改革试点，建设国家进口贸易促进创新示范区，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。促进航运要素集聚，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。

二是深化金融领域开放创新。完善金融组织体系，培育发展多层次资本市场，加强金融基础设施建设的跨境合作，促进跨境贸易投资便利化；开拓适应国际市场的金融产品，改变企业跨国经营融资困难局面，完善对外投资的风险保障机制，增强丝绸之路金融服务和保障能力。不断拓展与中亚、东北亚金融市场合作的广度与深度，扩大双边本币互换的规模，发展便捷、高效的跨境金融服务，降低汇率风险和结算成本。

三是增强区域辐射带动作用。加快建设国际航运和物流中心，推动科技创新和高端人才聚集，促进区域经济合作，推进京津冀协同发展，带动内陆腹地协调发展。

四是进一步优化监管环境。与相关国家和地区紧密合作，构建统一的区域市场，实现各自的法律、法规、政策的对接。

[1]高虎城.深化经贸合作共创新的辉煌[N].人民日报，2014-7-2（11）.

[2]陈耀.“一带一路”战略的核心内涵与推进思路[J].中国发展观察，2015（1）.

责任编辑：孟 力

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1006－1255－（2015）03－0005-04

姜 坤（1979—），天津冶金集团轧一制钢有限公司。邮编：300200

赵 娜（1980—），天津市委研究室。邮编：300042