新常态下陕南旅游产业的升级发展

张 震

（陕西理工学院经济与法学学院，陕西汉中 723000）

当前，我国经济已经步入新常态时期，经济发展新常态以提质增效为基本特征，实现速度、质量与效益全面协调，实现存量调整与增量做优结合起来，让经济发展动力从依靠传统增长点转向新的增长点。发现和培育新增长点，将是新常态下实现经济社会发展的关键所在。旅游业作为国民经济的重要组成部分和战略性产业，充分体现出经济新常态的基本特征与发展趋势，旅游业正在成为新常态下新的增长点。

一、旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点

与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业这个新增长点究竟新在哪里？概括起来主要有七个“新”。[1]

（一）是资源能源消耗低、生态环境友好型的新增长点

我国环境承载力已接近上限，环保压力巨大，因而必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。旅游业是举世公认的无烟产业，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。旅游业与其他行业相比具有资源消耗少、能耗低、污染小的特点。根据国家信息中心课题组初步测算，旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11，是汽车行业万元产值能耗的1/7、房地产业的1/5、家电业的1/7。随着旅游者文明素质的提升及旅游方式的不断改进，旅游业万元产值能耗还将不断降低。

（二）是消费层次多、消费潜力大、持续能力强的新增长点

旅游消费是最终消费、多层次多样化消费和可持续消费，具有巨大的增长潜力，是新常态下扩大消费的重要来源，已成为居民的普遍消费和推动消费升级的主渠道之一。旅游消费是一个放松身心、康复身体、愉悦精神、提升国民健康水平和文明素质的消费，而且是信息消费、养老消费、健康消费等新消费热点的实现途径和催化剂。发达国家居民一般每年出游8次以上，而目前中国居民人均每年出游才2.6次，我国居民旅游消费潜力才刚刚开始释放。旅游消费既具有个性化、多样化特点，也具有传统消费热点的大规模、从众式，有时甚至是“井喷式”的特征。根据国际规律，当人均GDP达到2000美元时，旅游将获得快速发展；当人均GDP达到3000美元时，旅游需求出现爆发性增长；当人均GDP达到5000美元时，步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势。2013年我国人均GDP已突破5000美元大关，北京、上海、广东等省市人均GDP已经超过10 000美元。如果说前35年是旅游发展的“黄金期”，随着我国经济社会的不断发展，那么未来三十五年将是旅游发展的“钻石期”。

（三）旅游业是就业容量大、方式灵活、前景广阔的新增长点

工业战略性新兴产业和高科技产业发展前景广阔，但就业需求总量相对较少，就业门槛相对较高。旅游行业就业容量大、增长快、带动性强，就业层次丰富、类型多、方式灵活，是适宜社会广泛创业的新领域，也是人力资源开发的新领域、新途径。2013年，旅游业直接间接就业总人数为6441万人，占全国就业总人数的8.4%。旅游业在消化农村剩余劳动力方面有突出优势，是扶贫方式最灵活、成本最低、返贫率最低、受益面最宽、拉动性最强、扶贫效果最好的行业。很多贫困村通过发展旅游业发生了翻天覆地的变化。重庆武隆就是一个旅游脱贫致富的典型。旅游业在促进大学生、农民工、妇女就业创业方面具有特殊优势，适合激发全社会创业创新热情。

（四）是促进开放、推进国际化发展的新增长点

两亿多人次的入出境旅游，带动巨大的国际经济交流。入境旅游是重要的服务贸易，直接带动出口，可以说是“发生在国内的出口”，或者说是“不用走出国门的出口”。出境旅游则有利于带动投资、货物、服务“走出去”，带动旅游企业“走出去”，带动就业“走出去”。边境旅游方兴未艾、前景广阔。国家正在大力推进“一带一路”、沿边开放、自贸区建设等战略，构建更加主动、更具引领性的开放型经济新体制，旅游业在其中可以大有作为。

（五）是提升国民身心健康、促进社会和谐的新增长点

通过旅游触摸文化脉搏、感知文化神韵、汲取文化营养，获得与众不同的审美情趣，对于促进人们身心健康、推动人的全面发展具有重要意义。旅游是新时期人们物质和精神文化需求的重要内容，旅游业是幸福导向、健康导向、快乐导向的产业，是增强国民幸福感、提升健康水平的产业，是人们生活水平和生活质量提高的重要标志，是老百姓实实在在分享改革发展成果的鲜活体现。旅游还可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同生活方式的人们加深彼此了解，增加友谊、增强社会包容与和谐。

（六）是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化建设的新增长点

旅游业是统筹城乡发展的优势产业，为城乡间人流、物流、信息流、资金流构建了渠道、提供了载体，推动以工补农、以城带乡、城乡旅游优势互补的良性互动。发展乡村旅游，能使农村就地现代化、就地城镇化，同时又能使城镇居民看得见山，望得见水，记得住乡愁。旅游业是推进新型城镇化建设的引领产业，有利于整合城镇各种资源，激活城镇文化、彰显城镇个性、提升城镇服务功能。

（七）高水平发展，催生各类旅游相关产业群，是提高社会资源配置效率的新增长点

旅游业以游客消费为主线，串联起各种消费、各种要素、各种产业、各种服务，形成各类旅游相关产业群，是对社会各种资源要素整合利用、提高综合效率的新型经济形态。旅游业在经济发展中的作用是对需求的拓展和组织，是以市场为中介，对旅游需求和供给要素进行再组织的过程，是经济发展的“催化剂”、社会协调的“润滑剂”、转变发展方式的“加速器”。现代旅游业已经成为全要素融合、全产业链整合、跨越一二三产业的现代产业集群和经济社会组织方式。旅游通过产业融合，形成资源共享，实现协同发展，创造新增价值。

二、新常态下陕南旅游产业升级发展的思路

在深刻理解和把握经济发展新常态的基础上，要主动适应经济发展新常态，立足于旅游业发展新特征，突破传统束缚和思维模式，创新工作方式、方法，努力推动陕南旅游产业发展迈上新台阶。

（一）创新旅游发展体制机制

旅游业作为综合性产业，市场规模日益扩大，发展正在进入转型升级的关键时期，创新发展体制机制尤为迫切和重要。首先，强化领导体制。跳出旅游抓旅游，跳出行业抓行业，把陕南旅游由行业主抓上升到党委、政府统领发展，最大限度地调动各县区、部门发展旅游业的主动性和积极性，为旅游业持续、蓬勃发展注入强劲的推力、动力和合力。其次，创新发展机制。对引进的延长石油、陕文投集团等投资陕南旅游产业发展的企业，要积极创造良好的发展环境，支持做大做强，形成规模化经营、集约化发展；鼓励和支持民营企业投资开发旅游项目，推动陕南旅游市场向社会资本全面开放，实现投资主体多元化；落实带薪休假制度和拉动旅游消费等各项举措，加大财政、税收、土地、金融等方面的政策支持力度，逐步破解制约陕南旅游业发展的“瓶颈”。此外，旅游文化等部门要积极争取，主动作为，争取把旅游文化产业摆在更加突出的位置，优先发展、重点发展，促进旅游文化产业的深度融合。[2]

（二）升级开发新的旅游产品

随着旅游业的发展和旅游需求的升级，旅游者的需求越来越多元化，从过去的以单纯的观光为主导正在向观光、休闲、度假并重的复合体验转变。陕南旅游业起步较晚，尽管近几年陕南旅游业得到长足发展，但总体上仍处在发展的初级阶段。当前和今后时期，要把传统产品升级和丰富新产品摆在突出的位置，尽快推出一批特色鲜明、吸引力强、具有影响力和市场竞争力的旅游新业态。以核心景区和特色旅游板块为龙头和重点，推进相关景区连点成线、聚点成块，逐步形成全域化、多元化、大众化的旅游路线图。重点打造秦巴生态、汉水风情、美丽乡村等为主的精品旅游线路，加强与周边城市的深度合作，推动秦巴生态旅游圈形成。围绕“旅游、文化、生态”三位一体，深入推进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村等融合发展，积极发展文化旅游、运动休闲旅游、养生养老、研学旅行、康体旅游、商务会展等新型旅游业态，推动“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素全面发展，实现陕南旅游业的转型、升级，增强陕南旅游的吸引力，从而吸引更多的游客来陕南旅游。[3]

（三）推进乡村旅游转型升级

中央一号文件提出大力实施乡村旅游扶贫，推进农村一二三产业融合发展，这是乡村旅游发展的重大历史机遇。我们要依托秦巴山区独特的人文景观和良好的自然生态，突出乡村旅游资源特色，注重策划和开发乡村旅游产品，重点开发乡村风光观赏游、乡村风情欢乐游、乡村生活体验游等乡村旅游精品。注重乡村旅游规划编制，应注意保持乡土本色，突出陕南特色，以省级文化旅游名镇为重点，加强对古村古镇的保护与利用，建设一批具有历史记忆、地域特色、民俗文化的旅游风情村镇。推进乡村旅游富民工程，全面推进旅游业与农业融合发展，加快乡村旅游与陕南避灾扶贫搬迁有机结合，强化乡村旅游从业人员培训，稳步推进“送教上门”活动，提升乡村旅游发展能力和水平，深度挖掘开发一批富有陕南乡村特色的旅游产品，如茶叶、腊肉、豆腐乳、魔芋、绞股蓝等，发挥乡村旅游在增收入、扩就业、惠民生等方面的作用。注重与传统民俗文化结合，借助油菜花季、美食文化节、龙舟文化节等陕南民俗文化节庆活动，增强吸引力，拓宽客源市场，进一步做精、做特、做大、做强陕南乡村旅游产业，最终实现旅游业带动农民就业、农业增收、农村发展。[4]

（四）提升旅游公共服务水平

公共服务是保障发展大旅游的重要基础。陕南今后应加大工作力度，秉持“游客至上”的理念,以依法治旅兴旅为重点，进一步提升旅游服务质量。以旅行社为重点，对陕南导游队伍进行系统培训，提高导游应知应会能力和突发事件应对能力；以旅游标准化为抓手，在陕南星级宾馆深入贯彻星级宾馆国家标准、行业标准和服务规范，全面提升星级宾馆服务品质；以游客为本，加强景区软件建设，进一步强化服务意识，优化游览秩序、完善游览设施、丰富服务内容、提升管理水平；以新改选的旅游协会为契机，充分发挥旅游协会行业自律作用，共同维护好旅游市场秩序；积极推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等试点工作；构建联合执法工作机制，针对旅游市场秩序中存在的突出问题，组织开展综合整治和专项检查活动，努力让每一位游客在陕南旅游的更安全、更便利、更文明、更舒心，不断提升陕南的美誉度和知名度。[4]

[1]银 元，庞 君.经济新常态下革命老区旅游业发展路径研究[J].老区建设，2015(12):53-55.

[2]段迎豪，赵 宁，马育倩.石家庄旅游业转型升级发展研究[J].河北企业，2015(7):45-47.

[3]刘洪洪.从贵州特色文化和自然环境探究旅游业发展道路[J].旅游纵览，2015(4):47-49.

[4]马东艳.作为战略性支柱产业的旅游业发展对策研究[J].云南社会科学，2015(2):34-36.