供给侧结构性改革

供给侧结构性改革

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出“供给侧结构性改革”。习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上称，“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。而中财办主任刘鹤、副主任杨伟民以及国家部委领导人也均在不同场合强调“加强供给侧结构性改革”。

一、供给侧结构性改革内涵

“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。

供给侧包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收；另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提升）三大发动机决定。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，推动经济发展。供给侧结构性改革，是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。

二、理解供给侧结构性改革应避免的误区

1.不能简单的用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧结构性改革。西方供给学派主要强调减税、放松管制、反过度福利等，这的确也是中国供给侧结构性改革的重要内容，但中国体制特殊，供给侧结构性改革绝不限于此，内容要丰富得多。

2.不能将供给侧与需求侧对立起来。以为转向供给侧就不要需求侧了，其实供给侧与需求侧是一个硬币的两面，缺一不可，而且二者要尽可能对称和平衡，经济才能健康可持续发展。

3.不能将供给侧结构性改革简单理解为增加商品或劳务供给。在产能过剩形势下，单纯增加商品或劳务供给只会带来进一步的产能过剩。推进供给侧结构性改革的主要意图是，通过针对结构性问题的改革，一方面淘汰落后产能，化解产能过剩问题；另一方面推进产业转型升级，培育新兴产业和新的经济增长点。

4.不能将改革侧的生产要素与效率提升因素平行放在一起。推进供给侧结构性改革就是要抓住制度改革这个重点，同时通过结构优化和要素升级，来推进生产要素的优化配置，以提高全要素生产率，促进经济健康可持续发展。

三、如何推进供给侧结构性改革

“十三五”时期，供给侧的发展潜力很大，推进供给侧结构性改革，要积极运用最新科技，改造生产结构和改造生产关系，可以从以下三方面入手。

首先，提供更多公众需要的公共产品。以北京、上海为例，北京、上海人口密集；私家车较多、交通压力大；同时空气污染较为严重。因此，需要政府提供更多的公共产品，如畅通的公共交通、良好的空气质量等。这些公共产品主要以政府为主体进行投资发展，部分公共产品需要超前投资，甚至需要未来公共财政税收来偿还。

其次，通过政府改革，加快产业更新换代，新陈代谢。我们需要政府在看准大方向的前提下，更加积极地淘汰一部分落后产能，通过淘汰落后产能，推进新产能的进入。政府要适当积极一些，拿出部分真金白银帮助明显落后高耗能的产业退出。

第三，要积极运用最新科技，生产结构，用最新的科技去改造生产关系。比如互联网，它不只是增加产量和效率，还是生产力的变革，让很多以前人与人之间不能发生的交易变为可能。通过运用互联网创新，让新老利益相互和谐，共同推进供给侧结构性改革。