大力推进经济转型升级加快区域经济发展方式转变

◎文/高长发 王德胜

大力推进经济转型升级加快区域经济发展方式转变

◎文/高长发 王德胜

本文结合天津东丽区实际情况，分四个部分论述了东丽区实施经济转型的背景、经济发展取得的成果、存在的差距与不足、相关对策与建议。在对策与建议部分，详细论述采取“发挥创新驱动作用、加快重大项目建设、加快园区改造提升、提升招商选资水平”四项措施，着力提升区域经济实力。

东丽区；产业；经济转型

当前，东丽区正处在向更高水平发展迈进的关键阶段，自2012年以来，全区已实施122计划为抓手，全面推进经济转型，战略性新兴产业、现代服务业、科技企业为代表的现代产业体系基本建立。

一、“经济转型”提出的背景

东丽区实施“经济转型”主要基于以下四个方面考虑。

一是促进三次产业结构不断优化需要。从外部环境看，经过三十年改革开放，经济建设取得快速发展，经济总量已成为第二大经济体，但我们的增长主要靠投资拉动，靠粗放经营，发展导现在两大弊端明显显现，一是产能过剩，钢铁、水泥、风电、光伏发电等许多产业严重过程，产业内面临恶性竞争，严重挤压了利润空间；另一方面资源环境承载能力已达极限，再以这种方式房展将难以为继，所以国家提出要经济转型，从高速增长转入中高速增长，从要素驱动转为创新驱动。从我区情况看，经济增长主要以投资为主，制造业成为支撑区域发展的主要因素，三次产业结构与东丽作为天津双城双港、相向拓展中心区的区委不相适应，二产业三大铁所占比重较大，三产规模太小，对区域发展服务提供不足，亟需改变这种情况。

二是破解土地资源和载体空间匮乏难题的需要。东丽区域面积478平方公里，225平方公里划归滨海新区经济功能区后，全区仅剩余253平方公里可用于自主建设开发，中间还要建设华明、金钟、军粮城、新立、无瑕、东丽湖六个新城及环内城中村改造，需要大部分土地资源，用于经济发展的土地空间不足问题日益显现，迫切需要通过城市化置换大量产业用地，迫切需要通过经济转型淘汰落后产能和低效企业，提高单位面积产出效益。

三是落实城市功能定位的需要。市委、市政府明确了东丽建设国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心和生态宜居新城区的功能定位，实现这一功能定位，必须全面提升产业发展水平，促进三次产业融合发展、创新发展、集聚发展，逐步以战略性新兴产业为代表的现代产业体系，特别在航空航天、高端装备制造、生物医药、新材料新能源等产业方面实现突破，这些都需要实施产业转型。

四是满足群众对美好生活新期待的需要。随着经济社会的不断发展，广大群众的需求日益提高，实施经济转型，发展高端产业和高附加值企业，可有效改善区域财政收入状况，壮大财政实力，对教育、医疗、社会保障等公共服务提供更多资金，提高公共服务均等化水平，提升广大群众幸福指数。

为了全面贯彻落实好“经济转型”发展战略，进一步贯彻落实中央和市委部署，积极调整和优化产业结构，加快产业转型升级，推动我区经济向高端转型，实现经济又好又快发展，2013年，结合我区发展实际，制定了《东丽区经济转型升级发展指导意见》，明确了经济转型升级的总体要求和目标任务。

二、经济转型取得新突破

1.经济总量不断攀升。1－9月份，预计完成地区生产总值690亿元，可比价增长10%；固定资产投资680亿元，增长15%；一般公共预算收入66.2亿元，增长12%；实际利用内资515亿元，增长8%；实际利用外资6.5亿美元，增长4.3%；农村常住居民人均可支配收入17346元，增长10%。经济发展实现一季好于一季。

2.三次产业结构实现进一步优化。三次产业板块基本形成。形成5个工业园区、10个服务业集聚区、1个综合性多功能现代农业科技园区的产业板块格局。三次产业结构进一步调整。1－9月，全区三次产业结构比例为0.4：52.6：47，与“十二五”初期的0.6：62.3：37.1相比，第三产业占比提高了9.9个百分点。从服务业内部看，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%，比“十二五”初期提高约10个百分点。

3.工业经济核心优势地位明显。“十二五”期间，全区坚持新型工业化道路，形成了高端装备制造、汽车部件、电子信息三大优势产业和航空航天、节能环保、生物医药、新能源新材料四大战略性新兴产业。1－9月，全区实现工业总产值1567亿元，同比增长4.7%，其中战略新兴产业实现产值518.3亿元，占全部工业产值的37.2%。随着北车轨道交通、平高电气、南瑞非晶合金等一批大项目好项目竣工投产以及博奥赛斯、神鹿能源等科技型企业加速成长，未来我区工业经济的质量效益还将有更进一步提高。

4.现代服务业发展全面加快。制定落实《东丽区加快现代服务业发展实施意见》，大力发展研发设计、检验检测、电子商务、科技金融等产业。1－9月，全区服务业增加值324.3亿元，可比价增长9.8%，占地区生产总值的47%。电子商务产业增势迅猛，宜家家居、新业广场等高端商务商贸企业平稳增长，成为区域发挥在那新动力。

5.科技创新资源加速聚集。近年来，我区在推进经济转型发展中，坚持科技引领，从2012年开始，提出并实施“122”计划，着力引进培育发展研发机构、科技小巨人和科技型中小企业。科技型企业累计达到5726家、小巨人企业268家、大院大所和科研机构103家。160家工业小巨人企业完成产值319.6亿元，占全区规上工业产值的32.7%。

6.招商引资取得显著成果。全区以“京津冀协同发展”为契机，组建300人的专业队伍，围绕科技信息服务、地产、金融、文化创意及旅游等重点板块，通过以商招商、产业链招商、人才招商、平台招商等多条途径开展重点招商。先后开展规模招商出访216次，签约落地优质项目319个，其中112个北京项目协议投资额159.2亿元。新增备案楼宇企业236家，累计达5755家，实现科技楼宇经济税收6.97亿元。

7.农村集体经济不断壮大。随着城市化进程不断加快，原有的村集体经济模式已与当前形势不适应，为了进一步壮大村集体经济，2014年，制定实施《东丽区发展壮大村集体经济三年计划（2014－2016年）》，提出了发展物业经济、服务型经济、资本经营、互利合作、商务楼宇补贴5条激发集体经济活力的方法路径，截至目前，全区总收入在1000万元以上的村1个，500－1000万元的4个，100－500万元的31个，20－100万元的41个，20万元以下的37个，村集体经济发展质量不断改善。

三、面临的主要问题

当前，宏观经济复苏的基础仍不稳固，下行压力依然较大，我区经济社会发展仍然面临很多的问题和挑战。

1.传统产业持续下滑。冶金和交通运输等产业受生产成本增加、产品价格下降等影响，经营仍在低谷徘徊。天钢、钢管、天铁炼焦三大国有企业1－8月完成产值590.3亿元，同比下降7.5%，下拉全区工业增速9个百分点；交通运输规上企业实现营业收入52.5亿元，同比下降41.5%。这些传统支柱产业虽然与年初相比降幅有所收窄，但短期内实现正增长的难度较大。

2.投资支撑后劲不足。截至目前，总投资5000万元以上项目共227项，年度计划投资664亿元，同比在项目总数上减少50个，在年度计划投资额上减少40亿元。新增投资过亿元的项目仅有17个，同比锐减59个，后劲明显不足。此外，受市规划控制和土地拆迁进度等因素影响，我区在项目落地、园区载体提升等方面周期较长，新签约项目落地和新落地项目开工进度较慢。

3.经济结构还需加快调整。我区经济对钢铁行业依赖度较高，钢铁行业工业产值一度达到全部工业的45%，钢材销售额占批发零售销售额的77%。实施“经济转型”以来，我区在发展方式转变和经济结构调整上已经取得了一些进展，天钢、钢管公司等钢铁企业产值占工业总量比重下降到42.4%，区域经济对传统产业的依赖程度有所减弱，但是由于规模以上科技型企业特别是小巨人企业还不够多，仍需要较长的培育期，还不足以成为经济发展的支柱，因此钢铁行业走势低靡依然严重制约全区经济增长。

在清醒认识问题的同时，我们也看到，“京津冀协同发展、‘一带一路’战略、滨海新区开发开放、自贸区建设和自主创新示范区建设”五大战略机遇叠加对于东丽区千载难逢、万分珍贵，政策刺激效应逐步显现，百家院所、十万人才成为东丽可持续发展的优势与潜力所在，我们已经站上了国家战略的高平台。

四、下一步发展思路

（一）发挥创新驱动作用

继续抢抓京津冀协同发展等5大战略机遇，推动产业转型升级。培育创新文化，提高企业技术创新能力，推进技术转移，打造成果转化平台和公共服务平台，创新科技投入机制，创新科技人才激励机制，合理配置科技资源，优化创新发展环境，提高科技进步对经济增长的贡献率。

（二）加快重大项目建设

抢抓京津冀协同发展的机遇，重点引进战略性新兴产业和现代服务业项目，主动承接首都产业转移和要素辐射。进一步提高行政审批效率和服务水平，继续推行企业设立全程代办服务，整合减少审批事项，缩短项目前期审批周期，全力推动项目及早落地开工建设。

（三）加快园区改造提升

按照提升规划、整合土地、建设载体、招商引资、完善配套、优化服务“六步工作法”，推进园区开发建设。紧抓东丽开发区晋升国家级开发区的机遇，推动工业园区向高端升级，加速战略性新兴产业集聚，形成辐射带动效应；以航空商务区为示范，创新服务业集聚区开发运作模式，加快资源整合和载体功能提升，引导现代服务业超前布局。

（四）提升招商选资水平

继续深入落实“122”计划，加大科技招商力度。完善工作机制，配强招商力量，创新招商方式，拓宽招商渠道，借重用好首都资源，充分发挥300人专职招商队伍优势，加大对重点地区的招商力度，形成源源不断引进大项目好项目的良好局面。

［1］龚强，李涵，张彤.经济转型下的产业经济与公共政策——“2012产业经济与公共政策论坛”综述［J］.经济研究，2012，（06）：156－159.

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责任编辑：张丽恒

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1006－1255－（2015）12－0018－03

高长发（1970—），天津市东丽区发展和改革委员会。邮编：300300

王德胜（1984—），天津市东丽区发展和改革委员会。邮编：300300