关于党的十八届五中全会文化产业政策建议的分析与解读

◎文/王克明

关于党的十八届五中全会文化产业政策建议的分析与解读

◎文/王克明

党的十八届五中全会对未来五年文化产业发展确定了政策基调，结合五中全会精神，本文分析了全会推动文化产业发展的四项决策思维，并着重从六个方面对文化产业的政策走向和重点任务进行了梳理与解读。

文化产业；思维；政策

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为管理层和业界提出了加快形成引领文化产业新常态的体制机制和发展方式的产业规划指向，把握了《建议》关于文化产业的相关政策建议，在很大程度上就能从总体上把握“十三五”时期我国文化产业的政策走向和基调，这对于创新文化产业实践和创造性实施文化产业规划管理和政策引导都具有重要意义。

一、“十三五”时期发展文化产业需要把握四项决策思维

（一）坚持以“五条发展理念”指导文化产业发展

《建议》第一次系统提出了当前我国发展需要坚持的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等“五条发展理念”，为文化产业发展指明了发展方向。文化产业是一个以创新为“生命线”的产业，它蕴含着巨大的文化艺术创新人才资源和文化创意市场需求和能量，它本身既是一项国民经济支柱性产业，又是推动国民经济创新发展的助推器和启动器，因为通过创新文化产业发展方式，可以为全体国民创造和提供充足且高品质的文化产品和服务，使国家创新和经济发展具备必要的基础和土壤。然而实践表明，文化产业的发展过程中也不同程度地存在竭泽而渔、急功近利、破坏生态、封闭保守、地方行业领域保护突出等问题，这些问题不解决，不仅文化产业的发展质量、效益和速度难以保证，文化产业对国民经济的溢出和带动效应也无从谈起。“五条发展理念”从普遍意义上道出了文化产业发展的问题与症结，也为解决文化产业发展中遇到的这些问题指出了应对策略，理应成为指导文化产业开拓发展空间的战略选择。

（二）坚持文化产业政策的体系化思维，从改革发展全局的高度部署和发展文化产业

与“十二五”时期相比，决策层对相关政策的系统性思维更加明显，对相关产业发展问题也更倾向于用系统性解决方案加以应对。比如《建议》强调要“深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。”《建议》里一次提出了三个“体系”，表明决策层对文化领域存在的相关问题具有全面而深刻的认识，认为要解决诸如推动文化产业健康发展和促进文化市场的统一开放、竞争有序，仅靠单一行政区域或管理部门的努力很难实现，必须采用系统性思维，对相关产业、市场因素系统整合。

（三）坚持以改革促发展，以文化体制改革促文化产业发展

《建议》高度重视改革对发展的重要意义，指出要“加快完善各方面体制机制，破除一切制约科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力”。这一思想是对包括文化产业在内的各行各业提出的解放思想、推进改革的总要求。尽管文化产业作为国民经济支柱性产业的地位已经得到确认，但文化领域改革滞后于经济领域改革是不争的事实，为此《建议》多处提及文化领域改革问题，并表达了中央以改革促发展的思想理念。在“推动物质文明与精神文明协调发展”部分，《建议》关于“加快文化改革发展”“深化文化体制改革”等表述也充分体现了中央关于“向改革要红利”“向改革要动力”“以改革促发展”的指导思想。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央不断推动改革迈向深水区，文化体制改革在此期间也取得了前所未有的进展。透过《建议》的相关表述，我们应该能够深切地体会到中央关于深入推动文化体制改革的紧迫感，并对以文化体制改革促文化产业发展寄予厚望。

（四）坚持以人为本的发展理念，强调文化产业必须为社会主义先进文化建设服务

《建议》强调，要“坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的起点和落脚点。”文化对人的全面发展和国民素质提升至关重要，而文化产业作为满足群众精神文化需求的重要途径和手段，必须坚持以人为本的发展理念。为此《建议》强调，要“坚持‘两手抓、两手都要硬’，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。”这里一是重申了文化工作要“坚持以人民为中心的”文化工作导向，二是强调了社会主义先进文化的前进方向，将文化产业纳入社会主义先进文化的范畴，并将文化产业作为建设社会主义先进文化的手段和途径。

二、“十三五”时期文化产业发展的政策基调和重点任务

（一）完善文化产业体系

政策目标是，建立结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强、能够满足人民群众广泛性与多样化精神文化需求的现代文化产业体系。要本着融合发展、价值整合、协同延伸的原则，对整个文化产业实施产业价值链系统协调规划发展，不仅要从文化产业提供的产品和服务的上下游进行延伸，也要推动文化产业内相关子产业的相互整合，还要推动文化产业与各工业、农业、旅游、信息产业的融合发展，合理延长产业链条，尽快实现构建现代文化产业体系的政策发展目标。一方面要运用国家文化资产，实施一批重大项目，发展壮大传统文化产业。另一方面，应积极引入民间资本，增强文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业实力。要从文化产业的上中下资源、产品体系、商贸流通、文化科技、虚拟与现实等方面增强动力、化解矛盾、补齐短板，进一步增强文化产业的系统性。

（二）构建文化市场体系

政策目标是，加快发展各类文化产品和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。一是要加快国际、国内两个文化市场的协调利用和发展，加快城市和乡村两个市场的互通互联，加快东中西部、省际和地区间的文化产品、人才、技术等要素的合理流动，加快文化产业与相关产业间产业重组并购步伐，加快国有资本与民间资本的沟通与互利合作，打通目前阻碍文化产品和生产要素合理流动的关键环节。二是要推动市场在文化资源配置中发挥决定性作用，推动文化产品市场的繁荣发展，建立健全文化产业交易平台，健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构，引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。三是要注重文化市场法律法规建设，加快文化市场诚信体系建设，完善文化市场主体和产品准入制度，加强文化市场主体和内容管理，完善文化市场综合执法机制，建立健全统一高效的全国文化市场技术监管系统。

（三）推动文化产业结构优化升级

政策目标是，借助聚集发展、融合发展和结构调整，优化文化产业的区域结构、产品结构、技术结构和价值创造与分配结构，推动文化产业的供给结构和需求结构实现资源优化配置，推进文化产业结构的合理化和高级化，从根本提升文化产业的质量与效益。一是优化文化产业区域布局。要在“十二五”形成的文化产业既有区域布局基础上，鼓励东中西部地区根据资源禀赋和功能定位，确立文化产业发展重点，发挥各自优势，依托大型城市和城市群建设文化产业带，支持中小城市和农村发展文化产业群，形成区域、城乡文化产业协调发展格局。二是顺应文化产业发展趋势和人们的文化需求，积极推动文化企业瞄准文化审美、体验、参与等文化创意产业优势研发新产品、占领产业中高端，规避低效、重复建设和生产。三是要培育区域性特色文化产业群，鼓励走特色文化产业发展之路。

（四）发展骨干文化企业和创意文化产业

政策目标是，增强骨干文化企业在满足文化需求，实施文化产业调控，确保国家文化安全的关键作用；发挥文化创意产业在国民经济中的溢出效应和带动提升效应，在积极文化培育骨干企业的同时，增强创意文化产业对工业、农业、体育、旅游、金融、信息、物流、建筑等产业的渗透与融合，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。一方面要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业，鼓励有实力的文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，形成一批有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团，打造一批具有较强国际竞争力的“文化航母”。另一方面要鼓励各类中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小文化企业迸发文化创新活力，发挥文化创意产业与演艺、娱乐、艺术品、工艺美术、文化会展、建筑设计等文化产业的渗透和融合，形成富有活力的中小文化企业群体。

（五）培育新型文化业态

政策目标是，发挥互联网+思维和新兴信息科技对文化产业的催化共生作用，以适应现代社会节奏和满足人们的多样化文化需求为目的，加速形成更多新的文化业态。要支持现代科技成果向传统文化产业的转移与应用，加快推进传统文化产业在内容、形式、方式和手段等方面的创新。抓住三网融合、云计算、物联网等发展机遇，提升文化产业各行业技术水平。推动出台相关的政策措施，促进动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化业态发展，不断提高新兴文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。重点加强与新兴文化业态密切相关的数字技术、数字内容、网络技术等高新技术的研发，提升文化产品多媒体、多终端传播的制作能力。扩大网络音乐、动漫、艺术品、演出等在线和移动生产销售。鼓励网络企业、IT企业和通信企业参与网络文化内容产品的生产和经营。

（六）扩大和引导文化消费

政策目标是，培育和引导文化消费习惯，营造和改善文化消费条件，推动文化消费升级。要从扩大内需的高度把握文化消费的作用，建立扩大文化消费需求的长效机制。要加强文化消费基础设施建设，支持社会力量兴办各类文化设施，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所；发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络；积极开发文化消费信贷产品，活跃文化消费市场。要开发特色文化消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点；提升城乡文化消费的质量和层次，促进居民文化消费结构升级。据悉，国务院即将颁布《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给动力的指导意见》，对文化等十个领域的消费拉动提出指导意见，文化消费的消费带动潜力必将不断放大。

责任编辑：孟力

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王克明（1978—），中共天津市委党校。邮编：300191