加强区县级事业单位预算管理研究

闫秀霞

摘要：作为国家经营管理机构，区县级事业单位得到国家财政力量支持，享受国家财政资金的拨付和补贴来经营和发展，正是基于这样的特点，才使得事业单位具有一定的财政优势，即使不加紧财务预算管理也能够稳定地获得国家财政资金力量的支持，这就使得很多事业单位放松了预算管理的警惕，特别是区县级事业单位由于所处地域较为落后，无论是预算管理意识还是预算制度制定与执行方面都处于相对落后阶段。本文分析了区县级事业单位预算管理中存在的问题，然后探究了科学的预算管理方法。

关键词：区县级事业单位 预算管理 问题 对策

区县级事业单位的资金大多来源于国家财政部门，然而，自从我国实行事业单位经营体制改革以来，我国加强了对事业单位的预算监督控制，制定并实施了新的事业单位会计制度，对其预算管理提出了新的方法和策略，在这种客观形势下，区县级事业单位传统的粗放式预算管理已经无法适应形势变化需求，也无法积极履行国家相关政策、制度的规定，必须创建、创新并完善新的事业单位预算管理制度，改革预算编制方法，健全预算管理监督机制，提高预算管理水平，确保预算管理制度优势功能的发挥。2014年6月，中央政治局召开的会议上，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了要改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明、事权和支出责任相适应的现代预算制度。

一、区县级事业单位预算管理存在问题分析

区县级事业单位由于所处地理环境条件较为闭塞，对于国家新制度、新政策的实施往往需要一段时间和经历，从目前来看，我国区县级事业单位在预算管理方面仍然存在以下方面问题：

（一）缺少健全的预算组织机构

很多县区级的事业单位都缺少积极的预算管理意识，典型的例子就是组织机构架设过于简单，或者没有创设专门的预算组织管理机构，内部缺少高水平、专业的财务管理人员，这样的客观条件自然会导致预算管理工作不到位，质量不保。而且多数区县级事业单位选择旧式的基数相加方法来执行预算，任何一个部门的各项工作的费用都是由基期数据来决定，没能结合形势动态调整与变化，这样组织机构与人员配置难免会影响单位自身的发展。

（二）实践调查不深入、预算不科学

科学的预算编制是建立在客观现实基础上，也就是单位要根据自身的经营现状、未来发展等来编制预算制度、实行预算管理，然而，现实中的区县级事业单位却未能深入实际展开调查，没能结合自身的资金状况、条件作出科学的资金分配预测与安排，一些单位的预算管理人员甚至根据自己的猜测和理解来闭门造车，所编制的预算与单位的实际情况出入较大，不能够满足预算管理要求，也无法达到预算控制的目的。

（三）忽略外部因素，预算编制有偏颇

一些区县事业单位由于所处地域环境较为落后，无法紧跟国家政策发展变化，仍然采用传统的预算体系，实行预算资金内外相互脱离制度，也就是单纯对国家财政拨款资金进行预算规划，却忽视了单位自身在外经济收支状况，这种预算管理模式显然已经无法适应事业单位自身发展以及国家政策制度方针等的要求，因为当前很多事业单位的经费来源早已不局限于国家财政拨款，而是凭借自身的经济收入来支出经费、分配资金等等，因此，传统的预算体系必然会有偏颇。

（四）预算制度缺乏有效执行

预算管理制度作用的有效发挥需要强有力的执行力的有效支持，当前区县级事业单位在预算制度执行方面严重不足，主要体现在：原始票据把关不严，一些事业单位自身没能对一些原始票据或凭证来进行严格、正规的管理，出现了票面数据模糊、信息不实等问题，一些内部员工还贸然使用假冒票据来谋取私利，严重影响了票据的威严性。

（五）预算监督不利

当前县区级事业单位的预算管理缺乏强有力的监督，特别是各项经费支出方面缺乏严格的计划审核监督机制，预算管理制度仍然局限在传统的粗放放任阶段，没能形成严格、健全、完善的管理机制，没能发挥考核评价的监督作用，使得预算管理无法切实有效贯彻执行。

二、加强区县级事业单位预算管理的对策

区县级事业单位多享受国家财政资金政策支持，在国家强有力的财政力量做后盾，区县级事业单位无需自负盈亏也能够获得稳定的资金来源，然而，自从国家实行事业单位财政制度改革以后，新的事业单位财务会计制度更加注重事业单位的预算管理，在这种形势条件下，区县级事业单位必须敲响警钟，在积极履行国家制度的基础上来创建符合自身的预算管理制度。

（一）实行复式预算管理

为了提高事业单位预算管理水平，可以实行复式预算管理，以此来充分发挥财务管理的调控、监督功能和作用，复式预算管理就是把统一的年度预算经费收支根据收支领域、经费用途等来对应编制出更加细致、分门别类的收支对照表，例如：固定资产收支对照表、教职员工培训收支对照表等等，通过特定的预算收入来满足支出，同时力争每一门类的预算收入与支出达到平衡状态，这样能够充分发挥财务管理的监督、约束作用，也能够实现不同性质费用的分门别类管理，同时也能够参照自身的资金状况来科学调整有限的资金在不同领域内的应用，提高资金利用率，防止不同门类项目资金的彼此占用。

（二）规划预算时间，优选科学预算方法

预算时间与所选择的方法对于预算的编制与实施都有着非常重要的作用，因此必须做好预算时间规划工作，为预算编制流出足够的时间和空间，这样才能为预算管理有效功能的发挥提供保障。

第一，合理规划预算编制时间。预算编制是预算管理的前提，必须留有充足的预算编制时间，首先深入实际调查并掌握单位自身各个方面的经营状况，结合当前类似系统、相关行业的发展状况，既要预测未来一年内单位各个门类、各个部门的资金需求，又要结合过去几年内单位的资金配置状况，再根据单位目前的资金总量状况来编制预算，要确保所编制的预算一方面能够支持单位自身各项业务的正常运营，另一方面也要结合国家的财政力量状况，本着“厉行节俭、自力更生、不拖累国家”的原则来有条不紊地分配资金，实现资金的充分、合理利用。endprint

预算编制的过程应该伴随着财务实践调查、预测分析、协调平衡等工作过程，每一项工作的开展都要科学规划好时间，只有这样才能确保打造出科学的预算编制。

第二，优选科学的预算编制方法。要积极贯彻实施新的事业单位预算管理制度，全方位实行“零基预算”方法，例如：“而下而上、分级编制、逐级汇总”等预算编制方法，整个预算编制过程都要本着立足事实、深入实践的原则，要一切从实际出发来掌握各种信息，例如：单位的员工数量、业务经营状况、未来的发展需求等等，在掌握这些事实信息的基础上来分配财力、物力和人力，结合单位内部与外部的各种因素、多方面条件等来集中预测未来的形势发展，以此来确保单位自身的经济效益，编制出能够发挥约束作用、预测作用的预算。

（三）积极创建并执行规章制度

不断完善财务管理制度，创建科学的监控机制，以确保增加收入、减少支出。首先，打造综合性预算管理制度，例如：经费综合管理、财务预算管理等等；其次，注重单个项目的预算控制，例如：日常经营办公费、业务招待费、公务车运行维护费等等；再次创建与费用预算有关系的管理制度。同时，必须完善各项制度运行实施，将单位一切经营管理与业务活动都纳入财务预算管理制度范围内，以此来监督单位各种资金的充分利用。

重点加强经费支出控制，防止不合理浪费问题的出现。第一，创建规范的经费支出审核制度。单位的任何一项开支都需要严格依照制度程序规定来执行，层层审批直到通过后才能获得报销；第二，形成更加严密的经费支出报销程序，任何一项经费的支出都需要规定票据的支持，同时要有各个部门负责人的签字，财务部门的审核等等，在各个程序的层层控制下来监督经费的使用；

（四）强化监督预算的实施

科学的预算制度需要强有力的执行作用，因此，必须加强预算执行监督，以此来发挥预算管理的积极作用。第一，制定并实施有效的内部监控制度。要重点加强对各项经费使用过程的监督，这不仅需要财务部门的监督，同时也要形成相关部门相互牵制机制，调动单位的审计部门、业务管理等部门的力量，使他们能够有效配合预算实施监督管理，达到对各项经费使用情况的多角度、多维度、多方面监督，从而实现资金的高效利用；第二，单独针对经费使用效率、利用效率等进行考核评价，根据考核评价结果来对应实行科学的奖惩措施。

区县级事业单位预算管理有待发展与完善，必须加强事业单位预算管理，采用科学的预算管理方法，根据国家制度方针的变化，结合自身发展情况等制定科学的预算管理制度，全面加强自身的预算管理，以此来提升经营管理效益。

参考文献：

[1]周颖，刘华英.医院实行预算管理的五大误区[J].卫生经济研究，2011，（11）

[2]刘军民.过度市场化与分权化一中国医疗卫生改革的双重误区口[J].卫生经济研究，2011，（12）

[3]李志忠.浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J].行政事业资产与财务，2013；2

[4]王淑霞.用会计语言诠释公共财政管理体制——解读新事业单位会计准则及会计制度[J].财务与会计，2013；6endprint