信息环境下乡镇图书馆建设问题与对策

李 路

（山东医学高等专科学校图书馆，山东 济南 250002）

1 当前我国乡镇图书馆事业发展研究

1.1 乡镇图书馆性质分析与功能定位

乡镇图书馆是乡镇人民政府设立的服务于基层大众的公共图书馆，具有公益性、服务性、社会性、科学性和教育性等公共图书馆的本质特性。乡镇图书馆的主要服务对象是当地农民和乡镇居民，是公共图书馆在乡镇的延伸。乡镇图书馆既是乡镇的有机组成部分，又是公共图书馆的一种特殊体现形式，不仅具有图书馆的基本属性，同时还具有明显的乡镇特征。

乡镇图书馆具有几大功能：首先是文化凝聚。乡镇图书馆可以提高乡镇居民的文化素质，激发其支持、参与乡镇建设的意识，培育乡镇文化。其次是社会教育。其中包括知识与信息教育、专业技能教育和综合素质教育。第三是信息传播。乡镇图书馆不仅是文化中心，还应该是信息的交流中心，以传递实用信息为主。第四是文化娱乐。乡镇图书馆要为乡镇居民提供日常生活信息并开展文化休闲活动。最后是网络引导。成熟的乡镇图书馆应该开展网络信息导航服务，使广大乡镇读者学会利用数字图书馆，以便获取大量有益的、能够为己所用的信息。

1.2 新世纪我国乡镇图书馆研究现状

为了探究进入新世纪以来的乡镇图书馆研究现状，笔者将中国知网（CNKI）作为数据检索平台，以篇名“乡镇图书馆”作为检索词，时间段选择2001～2013年，共检得文献信息574条，剔除来源数据库为报纸和年鉴的检索信息以及会议通知等无关信息后，共得到483篇相关文献。在此基础上笔者对有效检索结果进行整理、归纳，得到各年份发文数量，并据此绘制发文趋势图，分别如表1、图1。

表1 2001～2013年乡镇图书馆研究文献一览

图1 2001～2013年乡镇图书馆研究文献趋势

从表1和图1可见，乡镇图书馆研究文献呈现出不规律的分布趋势，整体来说数量偏少。2001年是除2007年之外发文量排在第二位的年份，这是因为，2001年10月，“21世纪中国沿海地区乡镇图书馆发展战略研讨会”首次在无锡召开，会后于2002年3月正式成立了中国图书馆学会社区乡镇图书馆专业委员会。此后，在专业委员会的指导下，2002～2006年关于乡镇图书馆的研究文献发表数量一直较为稳定。2007年出现了一次研究高峰，发文量较前一年陡然增加了2.5倍，分析其原因，可能与国家文化共享工程的实施和新农村建设的倡导有直接关系。之后的几年，随着数字化、网络化技术的飞速发展，许多新兴及前沿研究方向在图书馆界大量涌现，相对来讲，囿于政策、资金、技术、人力的乡镇图书馆事业发展难免显得有些步履维艰，这种状况反映在文献研究领域中则表现为发文量持续走低。2011年国家开始实施公共图书馆免费开放政策，新时期、新任务、新方向已经摆在图书馆人的面前，我们有理由相信，面对已经覆盖全社会的信息化环境，负有保障广大基层群众特别是农村居民方便、快捷地享有社会公共文化服务成果任务的乡镇图书馆，其理论研究及事业发展在未来一段时期内一定会得到更多关注。

2 信息环境下乡镇图书馆建设模式解析

乡镇图书馆建设必须注重软件和硬件的齐头并进。软件包括文献数量、其他信息源以及配套服务；硬件则是指一定面积的场所、管理人员和基础设施等。而更重要的前提是，建设乡镇图书馆时应当先对当地乡镇居民的服务需求进行细致的调研，再来确定符合当地实际情况的乡镇图书馆建设模式。笔者认为，在信息环境下，乡镇图书馆建设中应注意以下要点（见图 2）。

图2 乡镇图书馆建设模式及要点

2.1 市级公共图书馆建立乡镇分馆

此种模式是由当地的市级公共图书馆调拨本馆的设备、人员和书刊，以此为基础来建设乡镇分馆。这样做的优点显而易见：除了场地之外，其他均由公共图书馆提供，这样就保证了办馆的适应性和针对性，有利于推动乡镇图书馆在短时间内进入正常工作状态，有力地发挥其职能和作用。笔者认为这是理论上建立乡镇图书馆的最佳模式。然而，当前在经济欠发达地区，各级公共图书馆自身经费已不充裕，本馆建设力度尚且不够，再者图书馆工作的社会地位和福利待遇等方面的不尽如人意，导致专业人员流失严重，完成本职工作都有困难，更无暇去支援和保障乡镇图书馆。故此由市级公共图书馆建设乡镇分馆的模式只适合经济实力雄厚同时具有较高技术能力的区域，如厦门、深圳等地。

2.2 市级图书馆与乡镇管理部门合作建设

公共图书馆拥有图书馆管理经验和技术优势，乡镇管理部门有场地、资金优势，二者可以优势互补，这种互补也使得双方合作建设乡镇图书馆有了实际上的可操作性。此种建设形式是由图书馆提供藏书，并负责对当地乡镇聘任的人员进行免费的专业培训，保证技术上的指导和帮助。在乡镇图书馆投入使用后，继续在各项工作中给予帮助，及时解决遇到的各种问题，保障乡镇图书馆的可持续发展。采用这种模式，乡镇图书馆能够实现在技术、人员、场地和资金等方面均有可靠的支持。

2.3 以流动图书车作为辅助建设形式

流动图书车服务是利用改装之后可容纳一定数量图书的大、中巴汽车，根据读者需要定期或定时到某地开展借阅服务的模式。这种做法是公共图书馆支援乡镇图书馆建设的有效补充形式。目前国内一些城市如上海虹口区、黑龙江等地已开始了流动图书车（馆）的使用和推广。尽管该方式还存在着由于资金、人力、容量有限而导致的文献保障能力不足等明显弱势，并且对日益多元化的读者阅读需求无法实现及时、充分的满足，但其可在一定程度上缓解乡镇居民信息资源匮乏的状况，服务形式相对灵活，因此可以作为乡镇图书馆建设进程中的一种辅助手段。

2.4 乡镇图书馆与网络服务站合而为一

在公共图书馆数字化建设发达的地区，可以利用网络技术优势，建立乡镇地区的网络服务站。依托整个城市的公共图书馆数字化平台，形成以公共图书馆为中心、乡镇图书馆为节点、具有统一架构的乡镇网络服务模式，将省级中心馆与乡镇图书馆用网络互联的方式结合到一起。福建省图书馆已经采用这种模式，并且在乡镇图书馆建设方面取得了显著的成效。图书馆将丰富的、群众喜闻乐见的数字化信息包括文字、音频、影像等，利用网络宽带技术，传输到城市及乡镇的基层服务点，供广大群众学习、查阅。

2.5 大力推广馆际互借和资源共享

丰富的信息资源是图书馆为读者提供服务的基础，但在网络信息环境下，单个图书馆的资源往往无法满足读者的需求，必须建立和推广图书馆联盟，以馆际互借和资源共享等形式为图书馆用户提供全方位的服务。开放的网络环境和先进的通讯技术为乡镇图书馆的合作共建提供了基础条件，以国内外图书馆界联盟建设实践和取得的经验为借鉴，积极探索我国基层和乡镇图书馆的发展路径，助推我国图书馆系统形成一个面向全社会、服务多层次读者的完整体系，在公共文化服务体系建设中发挥应有的作用。

3 乡镇图书馆发展问题及对策举要

由于全国各地经济发展的不平衡，政府对图书馆的重视程度、投入程度都存在比较大的差异，这也导致了我国乡镇图书馆目前的不均衡发展状态。经济条件好的地区，图书馆建设比较完善，基本能够满足广大读者的阅读需求；而经济欠发达地区馆舍、资金都无法得到保障，很大程度上影响了乡镇图书馆的建设和发展。除了少数具有一定规模和运行机制比较完善的之外，大部分乡镇图书馆经常处于阶段性的、不规律的发展状态，总是无法获得长期稳定的资金投入，图书来源单一，馆藏资源匮乏。

3.1 着力解决馆舍、资金、图书来源问题

面对诸如馆舍、资金和图书来源等阻碍乡镇图书馆建设、发展的瓶颈，笔者认为，可以探索通过政府与社会联合的方式来解决。政府行政手段要发挥主导作用，出台相应的建设条例，将乡镇图书馆的建设纳入乡镇发展的总体规划之中。资金来源要多元化，基于我国国情，由政府完全承担建设和发展资金不太现实。要想使乡镇图书馆可持续发展，就必须多方筹措资金。首先乡镇图书馆作为乡镇居民终身教育的场所，理应与上级公共图书馆一样享受政府财政拨款，以满足乡镇图书馆的基本需要。同时可以接受社会捐赠。乡镇图书馆可以以共建的方式与当地企业联办，充分利用国家政策，调动企业积极性，从而争取到企业的扶持。也可以动员祖籍本地，现居于海外的侨胞们以爱国爱家之心为家乡的文化建设出力。乡镇图书馆要为捐赠人士们提供其所需的技术咨询和专题服务，形成互利互惠共建双赢的态势。至于图书的来源，乡镇图书馆要注意扩大图书的收集渠道。一方面利用政府划拨或者自筹的资金来购买藏书，另一方面可以寻求文化部门、出版商、上级公共图书馆甚至是乡镇居民的捐赠，这样才能有效地保障乡镇图书馆文献服务工作的开展。

3.2 以培训促进人员素质的提升

早在20世纪80、90年代，台湾地区就提出了“一乡镇，一图书馆”的发展战略，2003年又推出“公共图书馆空间及营运改善计划”，通过这些政策实现了台湾乡镇图书馆量的突破及质的飞跃。而目前大陆尚有相当地区的乡镇图书馆各项规章制度不完善，因为种种原因也没有专职的管理人员，兼职的从业人员都未曾接受过图书管理方面最基本的培训，并且人员更替频繁，造成乡镇图书馆业务管理流程混乱、服务质量低下的状况。要想使乡镇图书馆在居民生活中持续有效地发挥作用，必须提高乡镇图书馆从业人员的业务素质。此时，乡镇图书馆可以要求上级公共图书馆来开展对本馆工作人员的业务培训，使一线工作人员掌握文献流通、管理的基本业务知识，同时包括一些必要的计算机操作技术。只有紧跟信息时代发展步伐的工作人员才能在广大基层读者和农村群众中做好知识、信息的“导航员”，进而较好地体现出乡镇图书馆的服务职能和社会价值。

3.3 制定合理规范的评估和管理制度

对于乡镇图书馆的自身发展来讲，合理的绩效评估制度能够发挥一定的推进作用，可依各馆空间规划、人员配置、读者服务、馆藏数量、资源运用、宣传推广以及政府重视程度等项进行评比，设立如整体绩效奖、创新服务奖、特色资源奖和进步奖等以资鼓励。评估可由上级公共图书馆或学会组织和召集，充分调动基层乡镇图书馆参与的积极性，并择优扶持获奖单位。对评估和获奖结果的大力宣传在一定程度上能够引起当地政府和民众的关注，对乡镇图书馆的服务提出需求，这就促进了乡镇图书馆的发展，并最终实现良性的循环。除此之外，乡镇图书馆尤其要注重的问题是开、闭馆时间。乡镇图书馆的主要服务对象是当地乡镇居民，故此特别要照顾到本地多数居民的工作、生活习惯，而不能照搬上级公共图书馆的作息时间。乡镇图书馆应该在开放时间上因地制宜，做适当的调整或延长，保证当地居民在工作之余、农民在农忙之余可以利用图书馆的资源和享受图书馆的服务。

4 结语

当前在我国公共文化服务体系建设进程中，处于基层节点的乡镇图书馆建设已经得到各级政府、部门以及相关人员的重视，在部分经济比较发达的区域和省份，乡镇图书馆建设已经取得了一定成绩，但是距离普遍意义上的成功，还有很长的道路要走。特别是在国家免费开放的政策环境下，我们可以借鉴国外的先进经验，参考国内乡镇图书馆成功的范例，从政策上建立统一的规划、形成统一的组织、实现统一的管理，构建我国乡镇图书馆的未来发展蓝图。最重要的是，我国的乡镇图书馆建设事业要始终坚持以人为本，充分认识和结合区域及地方特色，通过图书馆界和广大乡镇居民的积极努力，打造乡镇图书馆的美好前景。

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