“两个清单” 意义不凡

◎ 文/郑京平

“两个清单” 意义不凡

◎ 文/郑京平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）公布后，“两个清单”正在成为“热词”。所谓“两个清单”是 “企业负面清单管理模式”和“政府权力清单管理制度”的简称。“企业负面清单管理模式”，指的是国家在对企业进行管理时，对企业不能够从事的领域及行为，以清单形式公开列明的管理模式。而“政府权力清单管理制度”，顾名思义，则是指政府的权力必须有法律法规依据，并且要以清单形式公开列明的管理制度。

“两个清单”看似简单，但其本质所暗含的治理理念却意义重大。

“企业负面清单管理模式”意味着，对于企业而言，法无禁止即可为。正如《决定》在谈到建立公平开放透明的市场规则时指出的那样，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。也就是说，对于企业而言，只要法律没有禁止的，都可以大胆地闯，大胆地试。这显然为企业松了绑，可以更好地激发企业的积极性和创新精神。

“政府权力清单管理制度”意味着，对于政府而言，法律授权方可为（法无授权即禁止）。正如《决定》在谈到对政府的规范时指出的那样，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。也就是说，政府施政不能为所欲为。一是要有法律授权，即人民的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。二是要公开透明。要让权力运行在阳光下，置于人民的监督下。三是权责对等。公开了政府的权力，也就意味着公开了政府的责任。总之，行政权力不但要授之有据、行之有规，还要错之有责。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。“政府权力清单管理制度”对于正处在转轨时期的中国来说，尤为重要。因为无论是两千多年绵延不断的皇权专制的封建历史时期，还是近现代中国，包括新中国几十年计划经济管理体制时期，在政府（官）与企业（民）的关系中，政府（官）总是处在“强势”地位。就连法国前总统希拉克在中国演讲时，也知道引用中国的俗语 “见官三分怕”来调侃。

如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，是摆在我们面前的重大课题。矛盾的主要方面是政府。行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，一旦偏离依法授权和依法监督的轨道，就会出现权力滥用、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。“两个清单”管理思路的提出，是厘清政府与市场边界的重要基础一环。其目的就是要为企业松绑，放开市场这只“看不见的手”；就是要依法规范公开政府权力，管好政府这只“看得见的手”，以实现《决定》提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”的总目标，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，更好发挥政府作用，营造“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”的生机勃勃的社会经济运行大环境。

毋庸置疑，在中国这一 “惟官”、“惟上”传统思想禁锢较长、历史悠久的国度里，要处理好政府与市场的关系，使“两个清单”管理思路真正得到落实，困难很大，不可能一蹴而就，甚至有可能会出现反复。惟有我们持之以恒、坚忍不拔地努力，惟有强大的党内监督、行政监督、法律监督、社会监督，方能取得成功。

（作者系国家统计局党组成员、总工程师）