论公众参与城乡规划管理的有效性分析

夏亮

摘要：本文作者结合多年的工作经验，对公众参与城乡规划管理的有效性进行探讨。

关键词：城乡规划管理；公众参与；有效性；问题；对策

党的十八届三中全会将“社会管理”上升为“社会治理”，这是治国理政思路和模式的重大转变，仅仅参与将成为未来我国城市公共事务管理的重要组成部分，也是社会主义民主政治的重要体现。“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”是我国《城市规划编制办法》提出的重要原则，在“社会治理”视域下，公众参与城乡规划管理工作越来越重要，但目前我国公众参与城乡规划管理工作还存在很多不足，公众在城乡规划的决策、实施、管理等方面都缺乏影响力，无法真正发挥自身的作用，因而也就无法维护自身的民主权利，这与“社会治理”的要求还有很大差距。在新的历史条件下，各级政府特别是规划部门要进一步加强对公众参与城乡规划管理重要性的认识，以改革创新精神着力提升公众参与城乡规划管理的有效性，使城乡规划得到公众更多的认可和支持。

一、公众参与城乡规划管理的重大价值

公众参与城乡规划管理具有三个方面的重大价值：一是公众参与城乡规划管理能够弥补城乡规划漏洞，尽管城乡规划具有较强的技术性，但规划设计人员必定会具有一定的局限性，导致城乡规划往往存在一定的不足和漏洞，而公众参与能够公众利益、社会需求、市场导向融入到城乡规划当中，使城乡规划更具科学性和操作性；二是公众参与城乡规划管理能够促进城乡规划实施，城乡规划如果缺少公众的参与，必须导致城乡规划缺乏民主性，影响公众的理解和认识，而加强公众参与则会解决这一问题，有利于城乡规划的顺利实施；三是公众参与城乡规划管理能够促进城乡规划科学决策，公众参与是城乡规划决策体系的重要组成部分，通过发挥公众在城乡规划决策中的影响力，能够提升决策的科学化和民主化。

二、公众参与城乡规划管理有效性的制约因素

（一）公众参与意识不强

尽管随着我国民主化进程的不断加快，公众参与城乡规划管理已经有了法律保障，但目前我国公众参与城乡规划管理的意识还十分薄弱，很多时候都是“被动参与”，无论是参与范围还是参与层次都十分有限，公众参与无法代表全部公众的利益。还有很多公众尽管参与到城乡规划管理当中，但由于自身不够重视以及能力水平限制，在参与城乡规划管理过程中存在着应付差事的问题，在提出意见和建议过程中没有进行深刻思考，具有很强的随意性，导致公众参与城乡规划管理的效果较差。

（二）公众参与制度滞后

尽管《行政许可法》出台以后，听证制度成为公众参与城乡规划管理的重要制度保障，但在实际操作过程中，听证制度往往成为一种形式主义，很多时候都是各级规划部门从自身规划项目出发，在征询方式和征询形式上缺乏规范性，公众在参与过程中只是被动的了解规划内容，尽管一些公众对城乡规划提出了自己的意义和想法，但规划部门对于公众的意见和想法是否采纳、如何采纳等缺乏反馈机制。表明我国公众参与城乡规划管理制度还不够完善，这已经成为制约我国公众参与城乡规划管理的重要瓶颈，必须下大力气认真加以完善和解决。

（三）公众参与渠道不畅

从当前公众参与城乡规划管理的渠道来看，公众要想参与到城乡规划管理当中，通过都是以书面或者口头的形式进行参与，存在着参与渠道单一的问题，缺乏公众与政府和规划部门的交流和互动，规划部门还没有将公众参与城乡规划管理作为工作重点，基本上都没有成立专门的部门对公众的意见和建议进行收集、整理和分析，导致公众参与渠道不畅，无法使公众的意见通过有效的渠道反映到规划部门，导致公众参与城乡规划的效果和作用十分有限。

三、提升公众参与城乡规划管理有效性的对策

（一）提升公众参与能力

尽管公众参与城乡规划管理能够体现民主性，但如果公众参与能力不强则会制约城乡规划管理工作，要想提升公众参与城乡规划管理的有效性，就必须提升公众参与能力。一方面，要加强对公众的教育和引导，着力提高公众的参与意识，调动公众参与城乡规划的积极性和主动性，使城乡规划这项公共政策能够吸引更多的公众参与，这也是保障公众权利的重要体现；另一方面，要大力加强对城乡规划科普知识的宣传，利用好传统媒体和新兴媒体“两个媒体”开展好城乡规划科普知识的宣传，同时还可以通过网络论坛、旁听行政会议、规划展览、专题讲座等多种形式进行了宣传，能够提升公众参与城乡规划的能力。

（二）完善公众参与制度

制度具有根本性、长期性、稳定性的重要作用，要想提高公众参与城乡规划管理的有效性，就必须建立公众参与的“长效机制”，特别是要将公众参与城乡规划管理纳入到法律体系当中，为公众更好的参与城乡规划管理提供制度保障。这就需要我国尽快建立符合我国国情、符合“社会治理”、能够提高有效性的公众参与城乡规划管理法律法规，比如可以出台《群众参与城乡规划管理办法》等规章制度，使公众参与城乡规划有法可依。各级政府还要进一步健全和完善城乡规划听证制度，改变传统的听证制度，可以探索网上听证、征求意见、新闻发布会等多种形式，使听证制度真正成为公众参与的重要制度保障。

（三）拓宽公众参与渠道

只有拓宽公众参与渠道，才能使更多的公众参与到城乡规划管理中来，进而提升公众参与的有效性。各级政府特别是规划部门要不断拓宽公众参与城乡规划管理的渠道，建立有效的渠道体系。比如，规划部门要大力加强城乡规划信息公开力度，利用政府网站、规划网站等对城乡规划进行信息俊开，增加城乡规划的开放性和透明度，同时还要保证城乡规划信息的完整性和连续性；再比如，规划部门可以利用网络社区、微博、微信等平台开展城乡规划管理互动，使更多的公众参与到规划的科研、决策编制、实施、监督中来，使公众参与更加“平民化”和“顺畅化”，只有这样才能使更多的公众参与到城乡规划管理中来，才能吸收更多的意见和建议，公众参与的有效性才能大幅度提升。

参考文献：

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[2] 宋慧斌等.走出公众参与城乡规划管理困境的对策[J].生产力研究，2012（09）

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