谈泗洪县环境管理中的公众参与

摘要：伴随着环保和节能理念的提出，公众纷纷投入到环境管理的行列中，但是在我国公众参与环境管理的作用与力量却并没能得到充分的发挥与体现，本文以泗洪县为例进行分析和探讨。

关键词：环境管理；公众参与；环保

一、相关概念阐述

（一）环境管理中的公众参与

环境管理中的公众参与主要是指社会群众、社会组织、单位或者个人等，在其权利义务范围内参与环境管理的设计、监督、实施并给予建议和意见的有目的的社会行为。

（二）环境管理中公众参与的意义

首先，增强公众的环境意识。公众自身的环境意识的强弱直接影响到环境状况。公众环境意识的强弱直接决定了其环境行为，因此，增强公众的环境意识，对公众参与环境管理具有重要的意义。

其次，更好发挥公众的监督作用。可以协助政府对不法企业进行监督；可以监督政府机关的违法行为，有效预防由于行政主体的权力竞争而造成公共利益受到损害的悲剧，以及因政府机关的违法或不当行为引起的环境污染问题。

二、环境管理中公众参与调查分析

（一）泗洪县概况

泗洪县位于江苏省西北部，面积为2731平方公里，截止2013年人口为105.45万人，2014年，辖14个镇，9个乡；162个居委会，159个村；2场圃；2个社区管理办；行政划分比较清晰，便于开展公众参与环境管理工作。

（二）泗洪县公众参与环境管理情况

首先，成立社区环境管理讨论小组。社区代表通过居民投票产生，一般由共有20名代表组成，其中讨论小组组长1名，副组长1名，妇联成员2名，环境培训、宣传等人员6名，普通社区群众10名，代表分工不同，各成员独立负责事宜和相互配合的事项。其次，对小组成员培训，主要包括公众参与环境管理的重要性，具体方法等。再次，具体环境污染的分析，具体步骤如图2-1。

图2-1 社区环境讨论小组参与环境管理图

第一步，针对泗洪县具体的环境问题，讨论小组识别污染源，并分析造成环境污染的原因。

第二步，根据存在的问题，并争取民众的意见，制定环境治理方案。

第三步，对制定的方案进行实施，并让群众参与监督。

第四步，对环境管理情况进行评估。

（三）公众参与环境管理存在的问题

首先，由于泗洪县信息公开和公众参与政策落实不到位导致公众普遍缺少知情权，不是将信息完全的公开。相关部门认为信息公开的越多，知情的人就会越多，由此引起的麻烦就会变大，致使进程变慢，从而造成公众参与环境管理的人数就变少，流于形式。

其次，公众环保意识不强导致参与积极性低。通过对泗洪县调查发现，在环境保护上，公众的意识还不强，没有明确意识到参与环境保护是群众义不容辞的责任。在组织协调群众自我保护环境方面更是缺乏动力，大多数人是“各扫门前雪”。

再次，公众参与环保制度不完善。我国环保法律虽然队公众参与环保事物进行原则性规定，但是对参与环保的主体、程序、形式等没有明确具体的规定，使公众参与环境管理得不到有效的保障。

三、环境管理中公众参与的作用得到有效发挥的建议

（一）拓宽公众参与途径和方式

要拓宽公众参与环境管理的途径和方式，除了政府提供的公开环境信息外，公众自身可以组织民间团体自主的展开一系列活动参与环境保护，例如有关环境保护方面的宣传、教育、信息交流、监督检举、调查研究等。公众通过民间团体组织参与环境管理，不仅拓宽了公众参与环境管理的途径，同时也提高公众对其公益性和志愿性的认识，更好的发挥公众参与环境管理的作用。

（二）提高公民环保意识，使参与环保成为自觉行为

环境保护是一项艰巨的工作，需要政府、相关部门以及社会公众人员的共同参与，如果仅仅靠政府或者相关部门，脱离公众这个大群体的参与，环境保护就成了无本之木、无源之水。根据泗洪县的具体情况，要加强宣传的力度，让公众尽可能的多的了解环保知识、享受的权利和应尽的义务，引导和鼓励公众参与环境管理，并让他们自己打心底主动参与环境保护，使参与环保成为自觉行为。

（三）进一步完善环保公众参与制度

公众知情权是公众进行环境管理的基础，如果此权利得不到有效的保障，那么公众参与环境管理也就得不到保障，而环境信息公开可以有效保障公众的该项权利。环境信息公开作为新型的环境管理手段，在修订后的《环境保护法》中，虽然明确规定了公众获获得信息的权利以及相关部门公开环境信息的义务，为环境信息公开提供了法律保障，但相关配套规定建设有待完善。同时还要对新《环境保护法》中的环境信息规定进行细化，落实法律的新要求。相关部门要贯彻落实环境信息公开，保障公众的知情权，使公众的权利切实得到保障，进而推动公众参与环境管理。除此之外，还应完善公众参与的救济制度，对政府部门如果出现不依法组织公众参与活动、没有如实反映公众意见等情况造成公众参与权受到损害的情况，应规定相应的惩罚办法。

四、结语

总之，对环境的治理和保护，是实现社会和谐稳定，经济可持续发展的重要因素。而环境管理中的公众参与是必不可少的重要力量，是环境管理能否成功的关键性因素。

【参考文献】

[1] 汪劲.环保法治三十年：我们成功了吗[M].北京：北京大学出版社，2011.

[2] 崔浩.环境保护公众参与研究[M].北京：光明日报出版社，2013.

[3] 易志斌.中国区域环境保护合作问题研究——基于主体、领域和机制的分析[J].理论学刊，2013（2）.

作者简介：王莉芳，女，汉族，1974年9月出生于江苏省泗洪县，南京大学环境工程专业本科学历，泗洪县环境监察大队环境监察员，工程师，近年来一直在县局管理岗位负责建设项目环保审批工作。