推进乡镇会计基础工作精细化管理的思考研究评析

马云澜

摘要：农村实行综合改革以来，乡镇会计工作在规范乡镇财政管理、转变乡镇财政职能、完善乡镇财政体制等方面取得了很好的成绩。但是随着经济的快速发展和改革的深化，乡村会计的管理还未能完全满足覆盖城乡的公共财政体系的要求，协调监管的长效机制也还有待完善。本文首先分析了乡镇会计基础工作当前存在的三方面问题，就如何推进乡镇会计基础工作的精细化管理提出了四个方面的对策。

关键词：乡镇会计 基础工作 精细化管理

随着社会主义市场经济的发展，会计工作也有了新的发展。乡镇会计工作是乡镇管理工作重要的一部分，对乡镇管理和发展有着重要的作用。因此，为了进一步加强乡镇会计基础工作，必须要推进乡镇会计基础工作精细化管理。

一、当前乡镇会计基础工作中存在的问题

（一）缺乏健全的乡镇会计机构

乡镇作为国家的基层政府，大部分都缺乏完善、健全的会计机构，由一人来承担所有的会计业务，既管账又管钱，甚至还兼任档案员。同时，部分乡镇会计出现离职或者工作调动，在交接工作时也十分不规范，例如乡镇会计更换，只交接了现金，而没有对债权债务进行交接新任会计在上任后又另立新帐，原来的账簿、凭证等都留在了老会计处，这就给审计工作造成了很大的阻碍，也很容易导致乡镇财务混乱、账目不清。

（二）乡镇会计档案缺乏规范地保管

我国颁布的《会计档案管理办法》对会计档案的保管作出了严格地规定，对于当年形成的会计档案可以在会计年度结算后先交给会计机构进行为期一年的保管，等一年期满后，再移交本单位档案机构进行统一保管；如果是没有设立档案机构，则要将会计档案交给会计机构内部的指定专人进行保管。但是目前我国大部分的乡镇都没有专职的人员进行会计档案保管，也还没有建立起完善的会计档案保管制度，甚至有些会计将会计资料、会计档案带回家进行保管，这很容易造成会计资料的毁损、受潮和丢失。

（三）会计核算不规范

目前我国乡镇会计的核算工作缺乏规范，随意性较大，主要表现在以下几个方面：第一，对于账簿的使用，没有按照规定设置账簿，而是将所以业务否记录在一本帐上，且随意抽换帐页；第二，记账不规范，许多乡镇会计没有按照日清月结的要求进行记账，而是年终突击下（做）账，有些甚至是先出报表后记账，还出现了许多记账后刮擦、涂改的现象；第三，对银行账户和现金的管理混乱，例如一些乡镇会计平时不记录现金账，等到半年、年终的时后才进行总盘点；第四，不规范的原始凭证多，包括修理费、会议费、招待费票据等不附清单，过期或作废票据，白条收据入账等等；第五，填制记账凭证不按规定进行。

二、推进乡镇会计基础工作精细化管理的对策

（一）乡镇领导要加强重视

只有在乡镇领导的正确领导下，乡镇会计工作才能充分发挥出自身的监督和核算职能，这主要体现在以下三个方面。

第一，配备合格的会计人员，完善会计机构。乡镇会计的工作需要乡镇领导的大力支持，而乡镇会计工作的开展则需要相应的专业会计人员和会计机构。因此，乡镇要根据实际工作业务的需要，配备专业会计人员、建立会计机构并不断完善，乡镇会计人员一定要取得会计从业资格证。但是目前在实际工作中，一些乡镇领导人员因为不了解会计的相关法律法规，聘用没有取得会计从业资格的人员进行会计工作。这样的做法不仅是对会计法的违规，也不利于乡镇的经济管理工作的开展。

第二，改善办公条件，提供办公场所。会计工作需要有一定的工作场地，同时也要有相应的办公设备，这些都需要领导的支持，只有乡镇领导对会计工作足够重视，才能对乡镇会计的工作环境以及工作条件进行改善。

第三，鼓励和支持会计工作人员进行业务培训。乡镇会计工作属于专业性较强的经济管理工作，因此，会计人员需要每年都进行会计继续教育的业务培训，不断更新业务知识。这也需要乡镇领导的大力支持，才能让会计人员每年都参加业务知识培训和后续教育。

（二）建立和完善内部控制制度

建立具有可操作性的乡镇财务内部控制制度，以及会计工作人员严格按照制度办事，对于乡镇会计工作的发展十分重要。制度的建立能对人以及人的行为进行约束，尤其是不相容职权分离的问题能很好地解决，不相容岗位的分工设置，不能因为工作量少、业务少，就让一个人包揽所有业务，例如会计法中规定了出纳人员不能兼任稽核，债权债务、费用、支出、收入等账目的登记工作以及会计档案的保管，货币资金业务的全过程也不能由一个人进行办理。所以，会计机构的设置要确保不相容职务分开，明确分工；在控制行为上，主要是办事程序和授权批准制度。

在实际工作中，除了制定好相关的制度和法规，最重要的是还要有效地执行。所以，一旦制定好相关的制度法规，就必要要立即进行宣传以及集中学习，在方式上可以选择电子政务、政务公开宣传等，让制度法规深入职工的人心；另一方面，乡镇会计人员在处理日常工作的过程中也要严格遵守制度法规，对每笔经济业务的审核以及不符合法制度的项目，要向经办人员讲清楚规定和政策，从而取得经办人员的支持。只有这样才能让制度法规成为人们遵循的行为规范，才能促进会计工作的顺利开展。

（三）提高会计人员的综合素质

随着会计的有关法律法规的相继出台，对会计人员的专业水平和工作能力也提出了更高更新的要求。因此，会计人员一定要坚持学习，不断进步，积极进行科技部门开展的培训，才能提升自我，更好地完成各项任务。

（四）细化乡镇会计管理

全面推进乡镇会计基础工作精细化管理，一定要坚持党的十七大精神为指导，按照逐步构建覆盖城乡的公共财政体系、统筹城乡发展的要求，贯彻落实科学发展观，以乡镇相关软件平台和财税信息网络为基础，以绩效考核、全程跟踪、程序规范和制度建设等手段为依托，以资金流、信息流为管理主线，以乡政财政性资金为管理内容，实现乡村财务财政高效、细致、精准和全面的管理目标，进而推进乡镇会计基础工作的精细化管理。包括债权债务管理的精细化、惠农贴一卡通的发放管理的精细化、村帐代理的精细化、专项资金监督管理的精细化、日常收支核算的精细化、乡镇财政预算管理精细化等工作。endprint

第一，强化预算约束，推进乡镇会计预算管理程序细化。乡镇的预算外和预算内资金收支计划的调整、执行、审批、监督和编制全部都要纳入乡镇预算体系，同时要遵守财权与事权相统一的原则，落实定员定额、核定基本支出、编制收支预算；在支出计划中要强化预算约束、优化项目支出、细化公用支出、硬化基本支出。

第二，强化会计核算管理，推进乡镇会计管理体制细化。乡镇会计工作反映了乡镇各项工作的总体情况，同时也对乡镇各项经济活动具有监督作用。因此，要充分发挥乡镇会计的职能，正确进行会计核算，对乡镇各项资金使用情况进行了解，积极参加乡镇的各项工作，建立和完善会计管理体系。要进一步健全“村帐乡代管”和“乡财县管乡用”的管理体制，在村级组织运转经费的管理上进行村帐乡管，实行由乡镇财政所统一设立的村级运转经费专户和村级组织运转经费专门帐套，依照方便报账、专款专用、专户核算的原则，实行分寸核算记账。

第三，加大涉农资金信息化管理，推进乡镇涉农资金会计监管工作细化。国家对农民的种粮补贴、离任村干部生活困难补助、职村干部误工补贴等直接发放到个人的补贴、补助专项资金，全部都以“一卡通”的方式发放至个人账户，同时还将涉及到农补贴的项目资金也都纳入为会计信息化管理范围，让乡镇财政资金的使用情况能准确、及时地得到反馈，并实现全面、全程、实时地监控；另一方面，村级组织的运转经费要通过“乡财县管乡用”的渠道直接拨付，采用封闭式的运行办法。

第四，健全财务审批制度，推进乡镇财务审批流程的细化。乡镇会计工作人员要充分发挥会计的职能作用，严格遵守财务审批制度，对即时掌握的乡镇财务信息展开财务预测和财务分析，并及时地汇报给乡镇领导，为乡镇领导作出正确的决策提供重要依据。如果是村级财务支出，一定要由村理财小组、文书、村主任和支书进行汇审；如果是乡镇财务的审批，则要由财政所长、纪委书记和乡镇分管人员进行乡镇财务汇审，并进行原始凭证的审核、签字。

总之，乡镇会计的每一项工作都与乡镇财务管理工作有着密切的关系，也是乡镇财务管理工作十分重要的基础。乡镇会计工作错综复杂、千头万绪，涉及到的每一项经济业务，都与每一个部门及其辖区内人民的利益息息相关。随着会计改革的进一步深化，对乡镇会计工作也提出了新的要求，因此，乡镇会计人员要不断进行乡镇会计工作实践来提升自身的专业素质和业务水平，不断地丰富生活、开拓视野，全面推进乡镇会计基础工作的精细化管理。

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