方案“落地”还需制度支撑

卢鸿福

“大小马站书院群复建，当年政府给我们答复是8年完成，但是现在已经15年过去了，仍然没有完成。”在2014年7月22日《羊城论坛》上，广州市人大代表王则楚说起关于大小马站复建的“陈年往事”。据其回忆，关于大小马站复建列入了当年大会主席团的议案，能够列入这个级别的议案一年只有三四件，当时的市政府答应8年内完成。但最后也没有执行（2014年7月24日《人民代表报》）。

政府承诺8年完成的议案，15年过去了仍没有完成，确实让人失望。一般情况下，能够被大会主席团列为议案的，都是涉及本行政区域内的重大事项，或者是人民普遍关注需要重点解决的民生问题。相对于一般建议而言，议案办理的分量更重，标准更高，要求更严。从过去的办理实践看，政府及相关职能部门在办理有关议案时，往往会倾注更多的精力、更多的财力、更多的力量，竭尽全力去办理落实。同时，人大常委会也将加强跟踪监督，加大督办力度，确保议案圆满解决。可是，客观现实是这件议案却办“黄”了，大小马站复建的问题依然没有得到解决。

诚然，议案办理不力，自有其办理不力的理由，到底是何原因，报道未作过细的解读，笔者也不敢妄加猜测。但政府承诺8年办理完成，时间跨度不小，可见办理此案之难。但难不应该是不办理落实的理由。“人无信不立，国无信不强”，政府既然承诺，就当一鼓作气，善作善成，兑现承诺，千方百计办好议案，即使因客观原因难以在承诺的时间内办理落实，也应该向人大代表、向人民群众有个交代，开诚布公地说明理由，才是一个责任政府应有的担当，总不能无声无息地搁浅，让人大代表失望又失心。

议案不能兑现，实质是对民意的藐视，失去的是政府的公信力，同时也让人大决议蒙羞。一般来讲，一经大会主席团立案的议案，便具有法的约束力。办理议案就是执行人大的决议，是政府及其职能部门的一项法定职责。议案的生命力在于落实。大小马站复建议案得不到执行，虽然发生在广州，但却值得各级人大深思。要让议案“落地”，关键还是靠制度。首先要依法加强检查督促。及时了解掌握办理情况，加强与代表、承办单位的沟通协调，掌握办理进度，开展检查视察，协助解决办理过程中存在的问题。其次要加大监督力度。把人大监督与人民群众的监督结合起来、对事的监督与对人大的监督结合起来，对推诿应付、敷衍塞责办理议案者，要大胆运用质询、特定问题调查、撤职等刚性手段，开展监督，促进办理的落实。再次，要加强项层设计，从法律层面进一步规范议案落实的硬性，完善问责机制，使执行者不敢不执行、不能不执行，这才是真正的治本之策。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）endprint