江苏沿海培育海洋经济载体模式研究

常玉苗 蔡柏良 陶加强

摘 要：大力发展海洋经济，培育海洋经济载体是关键。江苏开始重视海洋经济发展，培育海洋经济载体的模式归纳为：依赖港口资源的临港经济开发区和港城模式，充分利用海洋资源的海洋经济开发区和旅游度假区模式，通用的沿海经济开发区、工业园区模式，推动区域经济创新发展的科技园模式。研究海洋经济载体发展模式既是对江苏培育海洋经济载体的经验总结，也可以从中发现不足，以使江苏海洋经济更好更快发展。（本文原刊于南京师大学报社会科学版2014年8月）

关键词：江苏沿海开发；海洋经济；海洋经济载体

基金项目：江苏省社科基金专题研究项目（12DDB008）江苏沿海开发研究院开放课题重点项目（RIJCD11003）

自2009年江苏沿海开发上升为国家开发层面以来，江苏沿海地区经济发生翻天覆地的变化，海洋经济发展也受到各级政府的重视，在培育海洋经济发展载体方面进行着各种尝试，海洋经济也取得较大程度发展。2012年，江苏省海洋生产总值约为4800亿元，同比增长13%，较为强劲的增长态势为今后海洋经济发展奠定重要基础。高新技术开发区、经济技术开发区、特色工业园区、技术示范区、科学园、技术城等性质不同的各类开发区作为我国经济发展的主要载体对地区经济发展起到非常重要作用，江苏在培育海洋经济方面也通过这些载体来推动和促进发展，而且不同类型的载体都做出了各自的特色。

1.利用沿海资源优势的沿海经济开发区模式

“沿海”是靠海地带的意思，有专家认为[1]沿海地带是指海岸线两侧数十公里宽的地带，但沿海经济带范围则广阔得多，随着交通条件的改善，以海岸线为基准，沿海经济带纵深可以最远达到二百公里。这些地带凭借资源及区位优势，成为世界各国经济活跃、发展迅速的经济发达区或城市群，因此，沿海地带的开发成为各沿海区域政府工作的重中之重，纷纷设立沿海经济开发区。

从江苏沿海各地的沿海经济开发区实际情况来看，它是较广泛的概念，几乎都根据当地产业基础、优势条件及发展战略定位，开发区下都设置特色产业园区，如连云港经济技术开发区作为首批国家级开发区，是江苏沿海最重要、也是唯一国家级的沿海经济开发区，其依托连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡、国家首批沿海开放城市、全国重点海港城市等优势，区内设新能源产业园、新医药产业园、新材料产业园、中小企业科技创新与成果转化示范园、生态科技园等五个特色园区，这些园区的快速发展成就了其作为国家级出口加工区、国家级新医药产业基地、新材料产业国家高技术产业基地、省级国际服务外包示范区等品牌效应。其余沿海经济开发区起步较晚，如东台市沿海经济区依托江苏面积最大的海岸型湿地，坚持打生态牌、走绿色道路，区内规划建设有绿色能源园、绿色食品园、绿色旅游园等特色园区；响水沿海经济开发区依托灌河深水岸线优势建有船舶装备产业园和新能源产业园；海安滨海新区依托其 “河豚之乡”、“紫菜之乡”、“鳗鱼之乡”等荣誉称号，着力打造中洋河豚庄园、紫菜城、海洋生物产业园等特色园区。

表1 江苏沿海地区的沿海经济开发区汇总

2.开发港口功能的临港经济开发区模式

港口作为区域对外的窗口及国际物流的特殊节点，沿海地区因为有了港口，才有了比内陆地区更快发展的优势。临港经济开发区可以理解成：为发展临港经济设置，以沿海港口及临近区域为中心，以港口城市为依托，以临港产业为支撑的开发区，临港产业[2]指依托港口的区位优势和资源禀赋，发展空间为毗邻的港口以及周边区域的产业，属综合性产业。

表2 江苏沿海地区的临港经济开发区汇总

随着港口开发技术不断进步，江苏沿海地区港口开发建设不断升级，临港经济开发区发展越来越快速。省级临港经济开发区有洋口港经济开发区、吕四港经济开发区、大丰港经济开发区、射阳港经济区等，这些临港经济开发区几乎都沿着“港口、港产、港城”三港联动模式发展，首要的任务是在开发建设港口方面花大功夫、下大力气，然后根据港口的区位优势和当地的产业基础优势，规划发展石化、能源、冶金、装备制造、生物医药和现代物流等临港特色产业，而港口和产业的发展必然需要城市的依托，还需要规划打造港口城市或城镇。

3.“以港兴城、港为城用”的产业新城型港城模式

城市是港口正常运转和蓬勃发展的物质基础，城市的管理服务功能、政策机制和良好的文化氛围为港口发展提供了必须的环境保障，而城市要与港口之间形成有效的关联，才能达到港城互动发展[3]。

虽然江苏的沿海以淤泥质海岸以主，但对港口的开发建设从来没间断过，如今，在千公里的海岸线上大大小小的港口一次排列，而几乎每一个开发建成的港口都规划建设着一座港城，这些港城有的是以就近的沿海城镇升级打造，如洋口港经济开发区位于如东县长沙镇，根据“港城一体化”需要，建设长沙新镇区；有的港城甚至是在港口上平地而起的滨海新城，如大丰港经济开发区在广袤的盐碱海边打造出一个全新的大丰港海港新城。江苏沿海开发走新型工业化道路，港城大多走产业新城型的模式，所谓产业新城是以一种或多种产业为主导工业园或产业园的形式上建立起来的相对独立的新城镇，即集生产、生活、生态于一体的产业新城。如连云新城区依托独特的区位优势，打造集商务、金融、会展、娱乐、办公、居住、旅游多功能于一体的海上新城；大丰海港新城是在贫瘠荒凉的盐碱荒滩上建设一个集会展、办公、休闲、旅游、度假等功能为一体的黄海港城；吕四港镇以临港工业为主体，以港口物流为支撑，打造集海洋渔业、生活配套、现代服务业于一体的多功能临港新城。

表3 江苏沿海地区的港城汇总

4.着力发展海洋产业的海洋经济开发区模式

官方资料称海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和。海洋经济开发区是指专为发展海洋经济而设立的开发区，即依托当地海洋资源及海洋产业基础优势，大力发展海洋产业。我国的主要海洋产业指海洋渔业、海洋交通运输、海洋石油天然气、滨海旅游、海洋船舶、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物制药等，其中海洋新能源、海洋高端装备制造、海水综合利用、海洋生物、海洋环境和深海矿产等海洋产业被认定为新兴海洋产业[4]。

表4 江苏沿海地区的海洋经济开发区

从江苏沿海各园区发展情况看，以主打海洋经济、重点发展海洋产业，并且以海洋经济命名的是位于连云港市青口镇内赣榆海洋经济开发区，是省级开发区。开发区依托其较丰富的资源优势和良好的产业基础，如拥有国家级中心渔港青口港、全省最大的水产育苗培育基地、苏北最大的紫菜加工基地、国内一流的海珍品工厂化养殖设施等优势，确立主要发展海洋产业的经营理念，推动海洋资源优势转化为经济优势，集聚国内外资金加快发展海产品深加工、海洋精细化工、海洋制药、海洋生物等高新技术产业，推动海洋经济由粗放型、松散型向科技化、集约化、外向型转变[5]。从发展形势来看，赣榆海洋经济开发区在大力发展海洋产业方面努力做大做强做精传统优势海洋产业，并以此为基础向高新技术海洋产业方面延伸。

5.促进涉海工业集聚的特色工业（产业）园区模式

工业园区作为一种促进、规划和管理工业发展的手段，依靠政府和市场的力量形成的集聚，能够为产业发展提供有效的载体和特殊的区域环境，从而加快地区的工业化进程[6]。产业集群是工业园区形成的基础，没有产业集群就没有真正意义上的工业园区，没有集群的园区是不科学的、没有生命力的[7]。

工业园区是作为集聚海洋经济要素的重要载体，江苏沿海各地工业园区依托比较优势或产业基础，设立船舶制造、精细化工、生物医药等特色工业园区，一个园区重点发展一个特色产业，努力打造形成产业集聚区。如大丰的海洋生物医药产业园以医药化工和生物制药为主要方向，形成医药化工生态产业集群；江苏灌河特种船舶产业园和响水船舶装备特色产业园提出发展船舶修造及船舶装备，形成集船舶修造、配套物流、研发于一体的船舶工业基地；连云港化工产业园、江苏滨海沿海工业园、洋口化学工业园等提出建设集精细化学工业及配套产业为一体的精细化工产业集群。

6.重点发展战略性新兴产业的科技（城）园区模式

科技工业园是政府、企业和大学规划设计出的一种良好的区位环境，来促进科学和工业之间的联系、孵化或吸引高技术产业，促进科技成果商品化转移的场所[8]，是一种利用大学和科研院所的人才、技术、信息、实验设备、文化氛围等综合资源优势以及国家的优惠政策，从事技术创新和企业孵化活动的高科技工业园[9]，具有汇聚科技资源、创新要素的优势。

表6 江苏沿海地区的科技（城）园区

江苏沿海各地开始重视科技园在科技创新方面的重要作用，当作重要的海洋经济载体来培育，有条件的地区已经开始建设以开发利用海洋资源为主的科技园区，如海州湾生物科技园依托现有酒精生产基础延伸上下游产品产业链，以生物科技、清洁能源、海洋生物化工为主导产业，建设生物科技基地；大丰海洋科教城努力建设职业学校、大学及相关科研院所，努力建成科技融资平台和创新产业的研发与孵化平台，重点围绕海洋生物、医药、食品、化工、能源等五大领域进行研发和产业化；通州湾也将建设科教城，努力形成高校、科研机构、生产型服务业和高科技企业云集的科技园区。

7.充分挖掘生态旅游优势的滨海旅游度假区模式

旅游度假区是一种综合性的旅游目的地，以满足游客休闲需求为主要目标，以完备的设施与服务为主要特征，资源环境与区位是其关键要素[10]。滨海旅游深受旅游者的青睐，滨海旅游度假区在整个旅游业中具有绝对优势，其开发已经遍及世界各地。

江苏沿海各地也充分挖掘各自的滨海旅游资源优势，打造各具特色的旅游度假区，目前处于起步阶段。如大丰港蓝色旅游度假区以麋鹿、海洋、湿地、森林等自然景观独特和知青文化、水浒文化等人文景观为依托，打造集生态旅游、蓝色旅游、人文旅游于一体的综合性旅游地；海州湾旅游度假区充分利用江苏“北戴河”美誉，规划建设成拥有现代海洋科技文明气息的大型海滨休闲度假基地；启东圆陀角旅游度假区打造融生态观光、运动休闲、科普教育、会议会展、度假人居等多功能的生态度假基地。

从以上分析来看，江苏沿海各地在大力发展海洋经济方面积极努力地作着各种尝试，并初步取得成效，但还存在以下几方面问题：（1）以发展传统产业为主的沿海经济开发区、临港经济开发和工业园区等模式是江苏沿海采用较多的载体发展模式，而以发展战略性新兴产业为主的科技园或者向海洋产业精、专、深方向发展的海洋经济开发区却比较少，这对深入研究、开发和利用海洋资源不利。（2）多数载体开发建设起步晚、规模小、层次低、特色还不突显。江苏沿海开发虽然自上世纪九十年代以来就经历过几轮开发大潮，但真正起推动作用的还是2009年上升为国家开发层面，海洋经济载体建设才走上快速发展的车道，目前只有连云港经济技术开发区是国家级，大部分载体仍在力争省级开发的过程中。（3）海洋产业同质化较严重，处于价值链低端，比如传统渔业、交通运输、化工、船舶等产业占主导，且产业层次都不高。希望江苏沿海各地在进一步推进海洋经济载体发展过程中，能扬长避短，把优化调整海洋产业结构和促进海洋经济转型发展作为重点工作，同时在载体的培育和打造过程中，要从全球价值链的角度来定位产业发展，从具有优势的某个环节延伸发展产业链，做精做细，并努力培育较浓厚的产业创新氛围，才能以较高的标准融入全球价值链。（本文原刊于南京师大学报社会科学版2014年8月）

参考文献

[]陆雪松，刘奇洪. 富饶中的贫困—沿海经济带落后地区发展战略选择[J]. 中国改革，2005，9：58-60

[2]郭可. 产业结构升级视角下的临港产业区主导产业选择研究[D]. 西安：西北大学，2012：

[3]陈航. 港城互动的理论与实证研究[D]. 大连：大连海事大学，2009：

[4]姜秉国，韩立民. 海洋战略性新兴产业的概念内涵与发展趋势分析[J]. 太平洋学报，2011，5：76-82

[5]李正楼. 奋进中的赣榆海洋经济开发区[J]. 海洋开发与管理，2003，2：10-14

[6]薛巍. 集聚经济的形式与工业园区的发展[J]. 改革与战略，2012，5：156-159

[7]张宏波. 城市工业园区发展机制及空间布局研究[D]. 长春：东北师范大学，2009：

[8]陈万里. 中国大学科技园发展及治理问题研究[D]. 武汉：武汉理工大学，2011：

[9]李淑. 我国大学科技园区技术创新的制度结构分析[D]. 长沙：湖南大学，2010

[10]张树民. 中国旅游度假区发展现状与趋势探讨[J]. 中国人口、资源与环境，2013，1：170-176