电子政务管理模式探析

谈育雯

摘 要：随着知识经济时代的到来，衡量一个国家综合国力和现代化水平的重要标志之一就是信息化程度，要加快我国的信息化建设步伐，就要积极推动电子政务的发展和进步。近年来，我国电子政务取得了飞速发展，政府的办公质量和工作效率也随之大幅度提升，应急反应能力和决策水平都显著提高，有利于进一步优化政府管理、降低政府运作成本、提高政府的服务水平和能力。

关键词：电子政务；政府管理；能力提升

简单来说，电子政务是政府管理的一种全新形态，它是政府对管理方式的一场变革和革命，在电子政务的推动下，政府将充分发挥通讯技术和现代信息技术的优势，不断改造政府的工作方式和流程，进而优化政府的业务流程和组织结构，实现各部门间的相互制约和管理，为社会提供更加透明、规范、优质的管理和服务，提高政府办事效率。

1 我国电子政务的基本模式

我国在选取电子政务模式时，参与主体是主要参照。我国电子政务的四大主体分别是政府雇员、公民、企业和政府，电子政务的基本模式是政府与政府雇员之间的互动、政府与公民之间的互动、政府与企业之间的互动以及政府与政府之间的互动。电子政务涵盖面较广，传统政务活动的全部基本都囊括在内。近年来，我国电子政务经历了发展到实践的过程，我国电子政务可分为4种模式，包括G to E模式、G to C模式、G to B模式和G to G模式。

1.1 G to G模式

Government to Government是G to G的英文全称，它是对政府间电子政务活动的总称，主要涉及政府各部门之间、不同地区的政府各部门以及上级政府和下级政府之间的电子政务活动。科学、完善的业绩评价系统、电子培训系统、方便的电子办公系统、完善的财务管理系统、规范的司法档案系统、高效的公文处理系统以及即时的电子法律规范公布系统等是G to G的主要内容。

1.2 G to B模式

Government to Business是G to B的英文全称，它是政府对企业实施的电子政务管理。就其本质而言，它主要指政府在对企业的事务办理、招标和采购的过程中充分运用电子网络系统，从而简便业务流程、提高政府办事效率。网上信息咨询、网上办理执照、网上处理税务以及网上招标和采购等都是其主要内容。随着该模式的普及，政府和企业之间的信息传递和交流将更加便捷，而且政府管理成本将大幅度降低，办事效率也会显著提高。

1.3 G to C模式

Government to Citizen是G to C的英文全称，主要指政府对公民实施的电子政务，在这一过程中，政府要发挥网络资源的优势，为公民提供满意的服务。法律咨询服务、就业服务、医疗服务以及教育服务等是其主要内容。在电子政务的支持下，公民在家中也可以办理程序较为复杂的政府事务。

1.4 G to E模式

Government to Employee是G to E的英文全称，它掌管着政府与政府雇员之间的电子政务活动。各级政府在对网络技术进行利用的过程中，要加强内部管理的科学化。政府部门充分利用现代互联网技术，建立并完善了员工和行政办公管理体系，有利于进一步提高政府的服务水平和工作效率。在具体的管理过程中，电子政务能进一步提高对公务员队伍的管理水平，保证各项日常事务的顺利进行。在互联网不断普及的今天，我国电子政务加强了政府内部员工之间以及各级部门之间的良性互动。

政府部门在办公自动化的基础上，实现了信息资源的实时共享。企业要寻找相关信息，可以借助政府网站，企业还可以及时反馈自己的意见和建议。公民可以从政府网站上了解医疗、就业以及教育培训等相关信息，以网络的形式参与到缴费、议政以及参政等环节中。同时，有了网民的监督，政府雇员会不断规范自身的行为，提升自己的工作水平和服务效率，进而提高政府机关公信力和服务效率[1]。

2 如何创新政府电子政务管理方式

2.1 理解电子政务的基本含义

在建设电子政务的过程中必然会遇到各种问题，而要解决这些问题，首要的就是理解电子政务的基本内涵。随着电子政务的普及，政府在管理过程中要充分发挥通讯技术和现代信息技术的优势，利用网络完成服务和管理职能，不断优化和组合政府工作流程和组织结构，进而实现各部门之间的制约和平衡，提高政府机关的办事效率和服務质量。电子政务所发挥的作用主要体现在以下四个层次：第一，提高政府办公效率。电子政务发展实现了政府办公和管理的信息化和自动化，能显著提高办事效率。第二，能实现政务的公开化、透明化。政府在网上公开除经济安全和国家安全在内的国家机密，有利于公众及时了解和掌握公共信息和政务信息，实现信息的公开化和透明化。第三，实现社会和政府的互动化。政府在网上公开自己的论坛、调查表格、留言板和信箱等，企业、社会组织和公民可以及时反馈自己的意见和建议，政府在倾听各阶层的呼声以后，就会及时在网上公布自己的解决措施和建议，加强公民和政府的活动。第四，有利于实现行政管理的现代化。随着电子政务的进一步普及，政府可以将电子海关、电子工商、电子税务以及行政许可等业务公布在网上，不断改变传统的政府行政管理方式，实现政府行政管理的网络化和电子化，从而提升政府服务效率。随着电子政务的发展，信息资源管理的数字化已经不再是梦想，政府的管理将更加科学化、民主化，有利于建设全方位的政府服务系统。电子政务的发展实现了政府职能的转变，能让社会公众享受到更高质量的服务和管理。

2.2 转变思想 管理创新

政府要积极转变思想，以技术作为管理创新的手段，不断创新管理体制，全心全意为人民服务，切实满足群众的各项需求，为社会建设和经济发展出谋划策，建设廉洁、高效的政府服务模式。

2.3 充分发挥先进管理理念和信息技术的优势，实现机构和业务的优化配置和组合

政府要加强对电子政务的利用，在政府监督、执行和管理决策中融入电子政务，加强机关业务和信息技术的联系，不断创新管理业务；而且，政府要坚持以人为本，开拓民主渠道，保证决策信息的透明化和公开化；同时，要将分散的裁量权集中，减少各环节行为主体的随意性，保证管理和决策的民主化、透明化；此外，要对各项服务事项和办事项目进行合理规划，加强企业和公众的交流，减少各种无谓的环节，切实提高政府的辦事效率，提高政府管理水平。

2.4 资源优化整合，统一领导和规划

建设电子政务涉及多地区和多部门之间的合作，是一项系统性工程，要求相关部门统一领导并进行统一规划，提高管理水平。政府部门要加强对建设资金的管理，保证资金分配和投入的科学化、合理化，提高资金使用效率，减少重复建设的资源浪费，实现各项资源的集约化管理。同时，政府各部门之间要加强交流和沟通，实现资源的优化配置和组合，实现信息的及时传递和共享，为各部门之间的合作奠定坚实的基础，实现政令畅通[2]。

2.5 切实保障网络使用的安全性

电子政务不仅关系到个人的信息和隐私，还影响着公民权利和国家安全。所以，在建设电子政务的过程中，政府部门时刻要将保密性和安全性放在第一位，采取各种有效的保密措施，保证信息安全。首先，政府部门要采用相关技术对信息进行隔离，在实现政务公开化时，必须利用数据库备份、电子认证、数字签名、网络分级授权以及多级防火墙等相关保密技术对政务信息进行加密保护。其次，要加强网上和网下的联合，创新办公方式，对于决策、授权以及审批等重要信息，政府要坚持以传统手段来执行。再次，每一种隔离都有适用于自己的范围。对于事务性的政务，应采取技术隔离手段；而对于较高安全级别的政务，则应采取物理隔离技术和手段。而且，政府部门要进一步建立健全信息发布严格审查机制、定期检测和审计机制以及安全备份与恢复机制等，对废旧信息进行有效的管理和存储，切实提高政务信息的安全性。最后，要加强相关法律体系建设，尽快实现电子政务的规范化和法制化，对网络犯罪现象进行严厉打击，切实保障信息平台产品的自控权和自主权，尤其要保证强认证设施、数据库、软件平台以及操作系统等的安全，尽早实现自主性，减少对其他人的依赖，保证电子政务的顺利实施。

2.6 进一步建立并完善绩效评估机制

政府部门要建立健全电子政务评价体系，及时发现电子政务发展过程中存在的缺陷和不足，并尽早出台切实可行的解决措施，为电子政务的健康稳定发展保驾护航。同时，相关部门要制定出科学合理的电子政务绩效评估指标体系，时刻以人民意愿和需求为根本出发点，建立起主管部门日常监督评议、专家跟踪考核与公众评议相结合的高效评价机制，实现政府资金利用的最优化和效率最大化。切实加强各部门、各地区之间的联系，凝聚各方力量，加快建设高效的电子政务，不断创新政府管理模式和手段，提升政府履职能力。

2.7 建立强有力的科技支撑体系

政府部门要充分利用现代科学技术，不断创新政府管理手段和方式。电子政务与政府行政有着密切的关系，有着极强的政策性和学术性，离不开相关专家学者的指导和论证。所以，商界、学界与政界要切实加强交流与合作，建立起平等、科学的沟通和对话机制，有效解决各种长期性、稳定性、全局性和根本性的问题，实现各方资源的优势互补。同时，政府要坚持其在政务管理中的主导地位，协调企业运作，不断提升企业的自主创新能力，加强信息产业软件业与电子政务的联系，从技术上推进政务管理的创新[3]。

3 总结

总而言之，政府部门要进一步解放思想，充分认识到电子政务的重要性，不断规范自身行为，接受社会公众的监督，有效降低企业运营成本，提高政府履职能力，创新政府管理模式和手段，建设人民满意政府，树立起政府机关良好的形象。

参考文献

[1] 马朝晖，黄艳. 政务信息化建设与管理模式探讨[J]. 电脑知识与技术. 2014（16）

[2] 郭勇. 民族边远地区电子政务的创新发展[J]. 黔南民族师范学院学报. 2013（03）

[3] 张建辉. 电子政务管理内涵探析[J]. 电子测试. 2013（10）