浅论基层政府依法行政的实践路径

陈云

摘 要：依法行政是现代国家必修的政治课题，也是国家繁荣进步、社会和谐发展的基础构成要件。本文将结合我国国情，着重梳理基层政府在具体政务中，最有代表性的几个板块，分析阐述基层政府在依法行政中应着力的实践路径。

关键词：基层政府；依法行政；依法治国；实践路径

一、依法行政的概念及重要意义

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政是政府行政的基本前提，是人民群众维护自身权力的客观需要，更是处于社会主义初级阶段的我国，在面对政治、经济、社会及法治建设发展到一定阶段时的必然要求和施政保障。

二、依法行政与依法治国的关系

依法治国，是以邓小平理论为指导，从社会主义初级阶段实际出发，提出的一个科学论断。论断是发展社会主义市场经济的先决条件，是我们党领导人民治理国家的基本方略，是全面建设小康社会的重要目标。特别是，依法治国是依法行政的重要保障，为我国当下政治、经济、社会、文化和生态文明“五位一体”建设开辟了道路、创造了条件、提出了要求，为依法行政提供了一个深刻的法治环境，有力推动了依法行政的实行。同时，政府机关是国家行政执法的主体，分布最为广泛，基层最为深入，活动最为多样，因此在整个国家执法序列中，行政执法在依法治国方略中必然占据举足轻重的位子；长远来看，伴随着社会发展进步和权利意识兴起，依法行政也必将成为依法治国的主要表现形式和核心作用载体。

三、我国基层政府依法行政的主要实践路径

可以看出，依法行政是现代国家必修的政治课题，也是国家繁荣进步、社会和谐发展的基础构成要件。下面，本文将结合我国国情，着重梳理基层政府在具体政务中，最有代表性的几个板块，分析阐述基层政府在依法行政中应着力的实践路径。

（一）把社会综合治理纳入依法行政实践路径。社会综合治理是依法行政的基本体现，包括社会治安、司法援助、矛盾调解等；其工作最贴近基层，环境也最复杂，因此在实际工作也最需要依法行政。一是科学规范公安权力。政法系统作为治国利器，定然要慎用和善用，因此逐步完善权力界限、种类和操作范围就尤为必要，要重点围绕依法办案这一问题凸显区域多加明确与管理。二是提高司法援助水平。要充分保障辩护律师正常职权，遵守司法程序。在监狱、看守所、拘留所等嫌犯羁押地点要采取科学管制，将惩戒、教育、感化等手段相融合。三是正确处置基层矛盾。基层矛盾易发、多发、群发是当前群众工作的难点与重点，针对此，要制定鉴别矛盾的性质和恶劣程度的可靠办法，再配套相应的行政手段和法律措施，务求使基层矛盾解决得条理化、系统化、制度化。

（二）把安全生产监管纳入依法行政实践路径。安全生产是国民经济快速健康发展的有力保证，也是减少人民群众伤亡的必要措施，是依法行政不可或缺的重要一环。一是坚决落实安全责任。要准确确定各单位、部门的安全责任，分行业、分层次、分环节严格细化落实，使安全行政更具有针对性和可操作性。二是严把行业准入审批。安全工作涉及面广，利益输送频繁，因此要严格按照工作和设施标准，加强标准化、规范化建设，及时整顿、关闭不合格企业，严把行业质量关。三是加强安全执法检查。建立安全生产检查制度，彻查检查陋习，整改监督漏洞，确保安全监管执法常态化、制度化、纪律化，切实提升检查实效。

（三）把食品药品监管纳入依法行政实践路径。食品、药品安全是群众关注的焦点和社会舆论的热点，是检验依法行政成效最直接的方式。一是时刻保持高压态势。要紧紧围绕当前食品、药品监管的严峻形势制定惩处措施，既要依法合规，又要重拳打击，以严格执法为前提基础，以法无避免为最终目的。二是提高科学监管能力。深入推进食品、药品监管基层基础建设，重点推动地方基层监管所规范化建设，延伸监管网络触角，加强食品、药品协管员、信息员队伍建设，构建食品、药品电子监管系统，建成科学依法监管体系。三是建立共治共管格局。主管部门是依法行政主体，承担“兜底”责任，同时更要协同行业涉及部门，对职能分工、执法环节、资源保障等提出明确要求与规范，谨防“木桶效应”。

（四）把工商行政执法纳入依法行政实践路径。工商部门是我国市场经济活动重要的监管者，是维护市场秩序、推动社会发展大局的重要参与者，更是依法行政的主要责任部门。一是规范行政执法程序。要根据《行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（国家工商总局第28号令）等相关法律法规，梳理制定科学合理的执法程序和执法准则，公开公示，严格执行。二是科学设置处罚权力。认真贯彻执行国家相关处罚条例与意见，谨慎使用自由裁量权，对复杂和大要案件行政处罚，要通过案件评审委员会集体讨论决定。三是提高处罚文书质量。推行说理式和人性化处罚文书，既要把案件成因、处罚依据、论证结果详细说明，又要注入警示教育宣传，注重打“道德牌”和“温情牌”。

（五）把城市规划建设纳入依法行政实践路径。住建部门是城市发展的先行者，特别是近些年，随着我国城镇化步伐的加快，住建领域逐渐成为行政执法问题的集中爆发地，成为依法行政的攻坚区。一是加强执法力量整合。优先制定执法规章，分类制定实施细则，增加有效执法手段；同时，重视宣传引导，强调公安、城管等多部门联动。在强制拆迁、抗法处置等方面加强一线人力、器械、政策保障。二是切实履行行政审批。进一步深化基层政府行政审批制度改革，探索建立建设项目并联审批制度，全面实施“两集中、两到位”工作，坚决保证项目审批工作不出错、不徇私、不踩线。三是下沉行政执法重心。调整思路、对接群众，将部分裁量明确、影响较小的行政处罚权下放基层社区，通过社区工作、民间调解、群众监督等方式，减少政府机关的直接干预，提高政务效能。

依法行政是依法治国的重要实践，是构建和谐幸福社会的法治保障，是推动社会主义市场经济持续发展、健康发展、加快发展的内在需要，更是“中国梦”伟大进程的必然选择。因此逐步完善依法行政、严格规范政府执法是当前及今后很长时期内，政府机关深化职能改革转型的首要任务，更是全方位建设法治国家、法治社会、法治政府的重中之重。

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